Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-66/2017 от 21.09.2017

12-66/2017

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Тагил 12 декабря 2017 года

Судья Пригородного районного суда Свердловской области Клепцова Ю.А.

при секретаре Батеневой А.Е.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Курносенко А.В., его защитника Карташова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующего ЗОЛ «Антоновский» Курносенко А.В. на постановление заместителя главного государственного врача по г. Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянскому району, заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе Лялеко Н.В. от 13.09.2017, вынесенное в отношении должностного лица Курносенко Александра Владимировича, заведующего ЗОЛ «Антоновский» (622000, Свердловская область, п. Антоновский»),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного врача по г. Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянскому району, заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе Лялеко Н.В. № 12/531 от 13.09.2017 должностное лицо Курносенко А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, п.п. 3.1, 3.2., 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воду централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", п. 5.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей, выявленное 20.07.2017 при отборе проб воды из водопроводного крана в умывальной комнате корпуса № 1 ЗОЛ «Антоновский».

В жалобе Курносенко А.В. ставит вопрос об отмене постановления № 12/531 от 13.09.2017. В обосновании жалобы указал, что должностным лицом приняты все зависящие меры по соблюдению санитарных правил и норм, что в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снимает вину с должностного лица. Загородный оздоровительный лагерь к началу оздоровительного сезона был подготовлен и принят комиссией. 20.07.2017 МБУ «ЦОО и ОД» заключен контракт на поставку питьевой бутилированной воды с ООО «Ревьера» Дети из – под крана воду не пьют, вода идет не питьевая. Для объективной стороны правонарушения необходимо доказать, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской     Федерации об административных правонарушениях вина с должностного лица Курносенко А.В. должна быть снята.

В судебном заседании Курносенко А.В. подержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить. В судебном заседании дополнительно пояснил, что ситуация по источнику питьевой воды длится давно. Вода, которая идет из кранов, предназначена для умывания и хозяйственных нужд. Для питья используется бутилированная вода. Ранее на территории оздоровительного лагеря использовались питьевые фонтанчики, сейчас в каждом корпусе находятся кулеры. В предписании Роспотребнадзор указал обеспечить учреждение питьевой водой, что и было сделано. Кроме того, трижды была проведена дезинфекция при помощи препарата «Бионат», дозаторы на смесителях дезинфицировались.

Защитник Карташов И.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, доводы Курносенко А.В., просил жалобу удовлетворить. Указал, что 31.05.2017 акт приемки загородного оздоровительного лагеря «Антоновский» был подписан, претензий по воде не было. Лагерь питьевой водой обеспечен. В ходе проверки было произведено три отбора пробы воды, и только в третьей пробе были обнаружены бактерии.

Должностное лицо, вынесшее постановление, Лялеко Н.В. просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, письменно указала, что с доводами жалобы Курносенко А.В. не согласны, поскольку он не обеспечил выполнение требований санитарных правил. В ходе плановой проверки, три раза отбиралась проба воды, в том числе после проведения неэффективных мероприятий. Были получены неудовлетворительные анализы воды по бактериологическим показателям, что является следствием недостаточно проведенной ревизии, плохой подготовки сетей водоснабжения оздоровительного учреждения, отсутствием оборудования по дополнительной очистке воды, отсутствия условия для дополнительной дезинфекции воды. Неудовлетворительное состояние систем водоснабжения привело к неудовлетворительному качеству воды. Вода не безопасна в эпидемиологическом отношении. Процент неудовлетворительных проб воды за летний сезон составил 20. Приобретение бутилированной воды не заменяет выполнение санитарных требований.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, 20.07.2017 в 10:00 по результатам проведенной плановой выездной проверки в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Центр организации отдыха и оздоровления детей» на объекте ЗОЛ «Антоновский» обнаружено, что руководитель оздоровительного учреждения не обеспечил необходимые условия для соблюдения санитарных норм, обнаружено нарушение санитарно – эпидемиологических требований к питьевой воде. В пробе № 16797 (водопроводный кран в умывальной корпуса № 1) не соответствует требованиям по показателям: обнаружены общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии; в пробе № 17144 (водопроводный кран в умывальной корпуса № 1 не соответствует требованиям по показателю Колифаги; проба № 17701 (водопроводный кран в умывальной корпуса № 1) не соответствует требованиям по показателям: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии.

Данные выводы подтверждаются протоколами лабораторных испытаний № 16797 от 11.07.2017, № 17144 от 13.07.2017, № 17701 от 17.07.2017, проведенных Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе.

Согласно п.п. 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074 – 01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п.3.1); качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2); безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1 (п. 3.3).

Согласно таблице 1 СанПиН 2.1.4.1074 – 01 колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, колифаги не должны присутствовать в питьевой воде. При определении проводится трехкратное исследование по 100 мл отобранной пробы воды.

Согласно п. 5.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» вода хозяйственно-питьевого назначения должна отвечать по показателям безопасности гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

При таких данных в отношении должностного лица Курносенко А.А. главным специалистом – экспертом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в пределах компетенции, установленной ч. 1 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=33D788C7EFDC6CBE220718585743C3A4D6507CAC1B001567261E6560309887C2F7CFC2CC6BDATFUCG" ст. 28.3, ч. 1 ст. 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40, обоснованно был составлен протокол об административном правонарушении от 11.09.2017, содержание которого соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно приказа директора МБУ «ЦОО ИОД» Зингера С.П. № 354 от 02.06.2015 Курносенко А.В. принят на должность заведующего загородным оздоровительным лагерем «Антоновский» (л.д. 44).

Из должностной инструкции заведующего загородным оздоровительным лагерем следует, что в его функции входит руководство деятельностью лагеря; создание благоприятных условий для отдыха и оздоровления детей в лагере. Должностные обязанности, в том числе, включают следующее: ответственность за выполнение санитарных правил, обеспечение необходимых условий для соблюдения санитарных правил, организация мероприятий по дезинфекции (л.д. 45 – 50).

Вина должностного лица Курносенко А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается совокупностью представленных доказательств: распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о проведении плановой выездной проверки в том числе ЗОЛ «Антоновский» от 19.06.2017 № 01-01-01-03-09/14663 (л.д. 51 - 54), актом проверки от 20.07.2017 (л.д. 61 – 97), предписанием о проведении экспертизы от 21.06.2017 № 06-23-02/4295 (л.д. 55- 57), программой лабораторных исследований (л.д. 58 - 59), заданием по плановой проверке (л.д. 60), экспертными заключениями по результатам лабораторных испытаний № 16797 от 11.07.2017 (л.д. 18), № 17144 от 13.07.2017 (л.д. 33), № 17701 от 17.07.2017 (л.д. 38), протоколами лабораторных испытаний № 16797 от 11.07.2017 (л.д. 29), протоколом отбора проб воды питьевой централизованного подземного водоснабжения (водопроводный кран в корпусе ЗОЛ «Антоновский» от 06.07.2017 (л.д. 30 – 32), протоколом лабораторных испытаний № 17144 от 13.07.2017 (л.д. 34 – 35), протоколом отбора проб воды питьевой центрального водоснабжения разводящей сети корпуса № 1 ЗОЛ Антоновский от 11.07.2017 (л.д. 36 – 37), протоколом лабораторных испытаний № 17701 от 17.07.2017 (л.д. 40 – 41), предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно – эпидемиологических требований от 20.07.2017 (л.д. 98 – 101), протоколом об административном правонарушении от 11.09.2017 (л.д. 25 – 26).

Согласно ст. 11 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Должностным лицом, вынесшим постановление № 12/531 от 13.09.2017, правильно установлены все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, дана верная юридическая оценка действиям должностного лица Курносенко А.В. по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

Наказание должностному лицу Курносенко А.В. назначено справедливое с учетом требований ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку несоблюдение санитарно – эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. Основания, предусмотренные ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильно установлены. Должностное лицо Курносенко А.В. в соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации подлежит административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку у него имелась возможность для соблюдения требований санитарного законодательства норм и правил, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного врача по г. Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянскому району, заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе Лялеко Н.В. № 12/531 от 13.09.2017 в отношении должностного лица Курносенко Александра Владимировича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Курносенко А.В. - без удовлетворения.

Судья