Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1380/2012 ~ М-1112/2012 от 07.06.2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов 16 июля 2012 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Холоденко Н.А.,

при секретаре Герасименко О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1380/2012 по иску

Серовского городского прокурора в интересах Киселева Сергея Александровича к

Министерству строительства и архитектуры Свердловской области,

Администрации Серовского городского округа

о предоставлении жилого помещения

с участием истца Киселева С.А.,

старшего помощника Серовского городского прокурора Гребенкиной А.Н.

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор, действуя в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Киселева С.А., обратился в суд с иском к Министерству строительства и архитектуры <адрес>, Администрации Серовского городского округа о предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указав, что Киселев С.А., является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и состоит на учете для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке. Ранее за Киселевым С.А., было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>4. Решением Серовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Киселев С.А. признан утратившим право пользования указанным жилым помещением, снят с регистрационного учета. Постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Киселев С.А., жилья на территории Серовского городского округа не имеет. Постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Киселев С.А. принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Киселев С.А. приобрел право на получение жилого помещения вне очереди за счет средств бюджета <адрес>, но жилое помещение ему не предоставлено.

Истец Киселев С.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал. Подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Пояснил о том, что проживает у своей знакомой, ранее снимал квартиру, в собственности жилья не имеет.

В судебном заседании старший помощник Серовского городского прокурора Гребенкина А.Н. исковые требования поддержала, при этом просила обязать ответчиков произвести действия по предоставлению жилого помещения Киселеву С.А. в течение 2012 года, в целях реального исполнения решения суда. Вышеизложенные обстоятельства подтвердила.

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры <адрес> в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представителем данного ответчика действующим на основании доверенности Д.С. Кулаковым представлен отзыв, в котором просит в иске отказать. В обоснование чего указал о том, что передача приобретенных и распределенных Министерством детям-сиротам жилых помещений в муниципальную собственность осуществляется не Министерством строительства и архитектуры <адрес>, а Министерством по управлению государственным имуществом <адрес>. Требование истца о возложении на Министерство обязанности приобрести за счет средств областного бюджета и распределить истцу жилое помещение является требованием о возложении на Министерство не предусмотренной законом обязанности. Из ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не следует, что гражданину, относящемуся к категории детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, жилое помещение должно быть предоставлено в течение определенного срока с момента получения им соответствующего статуса. Данной норме не противоречит предоставление жилых помещений детям-сиротам в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет по аналогии с порядком, установленным ч. 1 ст. 57 ЖК РФ. Также просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

          Представитель Администрации Серовского городского округа по доверенности Новичков О.В. в судебное заседание не явился. Представил суду письменный отзыв, в котором требования истца в части возложения обязанности на администрацию Серовского городского округа на заключение с Киселевым С.А., договора социального найма на жилое помещение, переданное из казны <адрес>, считает подлежащими удовлетворению. Ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

          Заслушав пояснения истца Киселева С.А., старшего помощника Серовского городского прокурора Гребенкину А.Н., исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату и государственных, муниципальных или других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 3, 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации, муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются не только малоимущим гражданам, но и определенным федеральным законом категориям граждан в установленном названном Кодексом порядке, если иной порядок не установлен этим федеральным законом.

Частями 1 и 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое как объект жилищных прав пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частью 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Положения ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление, в связи с чем, реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

При этом к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Предусмотренные настоящим федеральным законом дополнительные гарантии для детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона).

Таким образом, федеральное законодательство гарантирует право детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на внеочередное получение в пользование жилого помещения на условиях договора социального найма. Обеспечение жилыми помещениями относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В связи с чем, доводы ответчика Министерства строительства и архитектуры <адрес> о том, что не противоречит закону предоставление жилых помещений детям-сиротам в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет по аналогии с порядком, установленным ч. 1 ст. 57 ЖК РФ основаны на неверном толковании закона.

Как установлено судом Киселев С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения обладает статусом лица из числа детей – оставшихся без попечения родителей. Данное обстоятельство подтверждено отказом его матери ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения от ребенка, отец юридически не значится. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ был усыновлен ФИО5, с присвоением последнему фамилии – Киселев, имени – Сергей, отчества – Александрович. Решением Серовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ усыновление отменено.

В соответствии с постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Киселев С.А. был определен в Детский дом-школу на полное государственное содержание и за ним закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>4. Согласно решения Серовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Киселев С.А. признан утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>4, Киселев С.А. снят с регистрационного учета.

Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Киселев С.А. был поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Согласно постановлению администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, п.2 Постановления изложен в следующей редакции: «Считать, что Киселев Сергей Александрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Серовского городского округа жилья и имущества не имеет». Согласно копии паспорта Киселева С.А., он регистрации не имеет.

Право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии положениями ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" у Киселева С.А. возникло в 2006 году с момента достижения 18 летнего возраста.

Жилых помещений в собственности Киселев С.А. не имеет. Что подтверждено информацией Филиала СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» «Серовское бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости», уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, записи о регистрации прав Киселева С.А.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утвержден Порядок обеспечения в 2011-2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) не имеющих закрепленного жилого помещения в соответствии с которым органы местного самоуправления, предоставляют жилые помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам социального найма только после проведения определенных процедур, возложенных на Министерство строительства и архитектуры <адрес>, которое и является уполномоченным органом по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот.

Согласно п.12 указанного Порядка распределение детям-сиротам построенных и приобретенных за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами министра строительства и архитектуры <адрес> с указанием фамилии, имени, отчества гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адреса и общей площади предоставляемого жилого помещения. Подготовка приказов министра строительства и архитектуры <адрес> о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, осуществляется Министерством строительства и архитектуры <адрес> в течение 5 рабочих дней от даты получения от <адрес> государственного учреждения «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» сведений по распределению построенных (приобретенных) жилых помещений.

Исходя из вышеизложенного, направление средств областного бюджета (по приказу министра строительства и архитектуры <адрес>) на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, а также распределение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляется Министерством строительства и архитектуры <адрес> в соответствии с полномочиями, предоставленными <адрес>, и только после распределения жилых помещений детям-сиротам в установленном порядке данные жилые помещения передаются в муниципальную собственность для предоставления по договорам социального найма.

Установив названные обстоятельства, суд, основываясь на положениях ст. ст. 49, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", приходит к выводу о наличии у Киселева С.А. права на внеочередное обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма за счет средств областного бюджета.

Согласно ч. 2 ст. 50, ч. 5, 6 ст. 57, ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления и в виде отдельной квартиры, соответствующей установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. ст. 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Главы администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м. общей площади на одного человека и норма предоставления площади жилого помещения в Серовском городском округе в размере однокомнатной квартиры, но не более 33 кв.м. общей площади на одного человека.

Исходя из вышеуказанных норм, федеральное законодательство, помимо внеочередного предоставления жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, определяет ещеиминимальный размер предоставляемого жилого помещения (нениже установленных социальных норм).

При этом, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на Министерство строительства и архитектуры <адрес> обязанность приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе Серове для Киселева С.А. с последующей передачей приобретенного жилья в муниципальную собственность, а на Администрацию муниципального образования Серовский городской округ возложить обязанность заключить с Киселевым С.А. договор социального найма на приобретенное для неё жилого помещения.

При указанных обстоятельствах исковые требования Серовского городского прокурора в интересах Киселева С.А. о предоставлении жилого помещения, являются законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

             Исковые требования Серовского городского прокурора в интересах Киселева Сергея Александровичак Министерству строительства и архитектуры <адрес>, Администрации Серовского городского округа о предоставлении жилого помещенияудовлетворить.

Обязать Министерство строительства и архитектуры <адрес> в течение 2012 года приобрести за счет средств областного бюджета благоустроенное изолированное жилое помещение в пределах <адрес> не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления МО Серовский городской округ с последующей передачей приобретенного жилья в муниципальную собственность Серовского городского округа для предоставления Киселеву Сергею Александровичу ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

           Обязать Администрацию муниципального образования Серовский городской округ в течение одного месяца после получения в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения для Киселева Сергея Александровича, приобретенного за счет средств областного бюджета, заключить с Киселевым Сергеем Александровичем договор социального найма на приобретенное жилое помещение.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд.

Судья:подпись.

Копия верна.

Судья Серовского районного суда                                                     Н.А. Холоденко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.