Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3620/2016 ~ М-3523/2016 от 08.06.2016

Дело № 2-3620/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«07» сентября 2016 года                 г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Кривенковой М.М.,

при секретаре Захарцевой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЕВ к ГУ Управления пенсионного фонда России в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону о признании действий незаконными, обязании зачислить период работы в трудовой стаж и досрочного назначения трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ по Пролетарскому району г. Ростов- на- Дону о признании незаконным решения Комиссии УПРФ от 16 мая 2016г. и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 25.03.2016г.

В обоснование требований истец ссылается на то, что 25 марта 2016 года обратилась в ГУ УПФ в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Однако протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан УПФР в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону от 16.05.2016 года № было отказано в назначении данной пенсии. Комиссия Управления пенсионного фонда РФ в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону приняла такое решение, не приняв к зачету в стаж на соответствующих видах работ для досрочного пенсионного обеспечения отдельные периоды трудовой деятельности.

К названным периодам отнесены период работы:

- с 09.09.1994 г, по 04.04.1999 г. - <данные изъяты> № «<данные изъяты>» г. Ростова-на-Дону и

- с 23.08.2001 г. по 31.05.2004 г. - период отпуска по уходу за ребенком до полутора (трех лет).

Обосновывая свой отказ в назначении пенсии, комиссия УПФР по Пролетарскому району сослалась на п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. NQ 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и о правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». По мнению Комиссии необходимым условием для включения периода работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию, являеются соответствия списку фактически занимаемой должности и места работы- учреждению.

Истец полагает, что ответчик необоснованно не учел представленную ею справку о переименовании <данные изъяты> № «<данные изъяты>», при том, что учреждение относилось и относится к структуре муниципального образовательного учреждения.

Ссылаясь на п.п. 13 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» истец также полагает необоснованным отказ ответчика включить в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более четырех с половиной лет в общей сложности.

По мнению истца Комиссией УПФР в Пролетарском районе г. Ростов-на-Дону безосновательно не добавлено к ее общему трудовому стажу 07 лет 04 месяца 04 дня.

В ходе рассмотрения дела истец требования иска уточнила и в окончательном варианте просит суд: «Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Пролетарском районе г.Ростов-на-Дону от 16 мая 2016г. № признать незаконным в части не включения стажа работы, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Обязать УПФР в Пролетарском районе г.Ростов-на-Дону включить периоды работы с 09.09.1994г. по 04.04.19999 г. в стаж работы, дающей ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. Обязать УПФР в Пролетарском районе г.Ростов-на-Дону назначить ЕВ досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400 с момента обращения в УПФР в Пролетарском районе г.Ростов-на-Дону, т.е. с 25.03.2016г.»

Уточненный иск принят судом к производству в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д.38-40).

В судебном заседании истец уточненные требования иска поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ЭГ требования иска не признала, пояснила, что комиссия действовала законно в соответствии со списком должностей и учреждений, приобщила к материалам дела письменные возражения (л.д.70-71)

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования иска подлежать частичному удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 16 мая 2016 года комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону, рассмотрев заявление ЕВ от 25.03.2016г., отказала в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего педагогического стажа, указав периоды работы, которые не могут быть включены в специальный стаж:

- с 09.09.1994 г. по 04.04.1999г. (04-06-26) - <данные изъяты> - так как по списку Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463; Постановление РФ от 22.09.1999 г. № 1067;Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781; Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П - наименование учреждения <данные изъяты> № «<данные изъяты>», не поименовано.

-23.08.2001г. по 31.05.2004 г. (02-09-08) - период отпуска по уходу за ребенком до полутора (трех) лет.

Отказ мотивирован тем, что правила исчисления периодов работы в стаж, списки должностей и учреждений, дающих право на досрочную пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. Соответствие названий должностей и учреждений, указанных в данных списках, должностям и учреждениям, указанным в трудовой книжке истца является обязательным условием для включения определенных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

На основании статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" и в силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 24 мая 2001 года N 8-П и от 29 января 2004 года N 2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года при установлении трудовой пенсии, в том числе подтверждение и исчисление трудового стажа, может осуществляться по нормам законодательства, действующего на момент осуществления трудовой деятельности.

Аналогичные положения содержались в п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01.01.2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года "400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Указанный Список применяется при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665.

В целях определения права на страховую пенсию Закон N 400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 01.01.2015 года), могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В определении от 29.05.2014 г. N 1097-О Конституционный Суд РФ отметил, что в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Таким образом, правовое значения для рассмотрения спора имеет факт выполнения истцом деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Записи в трудовой книжке истицы свидетельствует, что в период с 09.09.1994г. по настоящее время ЕВ работает в учреждении, название которого не единожды менялась, но на протяжении всего этого периода, являлось учреждением для детей дошкольного возраста, а истец занималась весь этот период педагогической работой

Таким образом, право на досрочное назначение пенсии подтверждено записями в трудовой книжке, исследованными в судебном заседании учредительными документами учреждения, в котором с 09.09.1994г. работает истец.

В силу ст. 2 Конституции РФ: человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку истцом представлено достаточно доказательств, подтверждающих ее право на досрочное назначение пенсия по старости ранее достижения 55-летнего возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания решения Комиссии от 16.05.2016г. № незаконным, в виду того, что Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Пролетарском районе г.Ростов-на-Дону не наделена правом на установление тождественности должностей, выполняемой после изменения организационно - правовой формы или наименования соответствующего учреждения, профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп.19 и 20 в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Государственное Учреждение-Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону включить период с 09.09.1994г. по 04.04.1999 г. в стаж работы ЕВ, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 39 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

Обязать Государственное Учреждение-Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону назначить ЕВ досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 39 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ начиная с 25 марта 2016г.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Решение суда в окончательной форме принято 12 сентября 2016 года.

Судья: