Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-562/2016 от 24.10.2016

Дело №12-562/16

Р Е Ш Е Н И Е

г. Раменское 23 декабря 2016 года

Судья Раменского городского суда, Московской области Щербакова Л.В., рассмотрев жалобу ЗАО «Моссельпром» на Постановление про делу об административном правонарушении от <дата>. <номер> вынесенное Департаментом федеральной службы про надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу о признании виновным по ст.8.2 КоАП РФ

установил:

ЗАО "Моссельпром" обратилось в жалобой на Постановление Департаментом федеральной службы про надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от <дата>. <номер> о признании виновным по ст.8.2 КоАП РФ, в которой просит постановление отменить. Согласно доводам заявителя, при вынесении постановления нарушены нормы материального права и выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в жалобе, просил постановление отменить поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Департаментом федеральной службы про надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, прохожу к следующим выводам

Как следует из материалов дела, на основании на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЦФО от <дата> <номер> «О проведении плановой выездной проверки», в период с <дата> по <дата>, сотрудниками Росприроднадзора была проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Мосссельпром» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды по адресу: <адрес> По результатам проверки Росприроднадзором был составлен акт проверки от <дата> <номер>, протокол об административном правонарушении <номер> от <дата>г. и вынесено постановления по делу об административном правонарушении <номер> от <дата>г., которым ЗАВО «Моссельпрпом» было признано виновным по ст.8.2 КоАП РФ, а именно в том, что ЗАО «Моссельпром» допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами. Постановлением установлено, что ЗАО «Моссельпром» допускает несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно представило технический отчет о неизменности производственного процесса и используемого сырья <дата>., позже срока утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 33 дня (за период с <дата>. по <дата>.). В соответствии с п.12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2010г. №50 технический отчет представляется юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении в течении 120 рабочих дней со дня следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, транспортировке и ином обращении с отходами производства и потребления, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

По указанному факту государственным инспектором по ЦФО по охране природы в отношении ЗАО "Моссельпром" составлен протокол от <дата> <номер> об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП г. РФ.

Указанный протокол составлен в присутствии представителя ЗАО «Моссельпроом» и вручен ему на руки <дата>.

На основании указанного протокола государственным инспектором ЦФО по охране природы в присутствии представителя ЗАО «Моссельпром» рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление от <дата> <номер> о привлечении ЗАО "Моссельпром" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП г. РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с целью защиты и восстановления нарушенного административным органом права.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

Вмененное Обществу нарушение требований ст. 8.2 КоАП РФ обусловлено несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействия на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно положениям ст. 64 Закона об охране окружающей среды контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из положений ст. 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В свою очередь, положениями Закона об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно ст. 11 Закона об отходах производства индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

- соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

- разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

- внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

- проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

- проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

На основании статьи 64 Федерального закона "Об охране окружающей среды" контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности. В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный и общественный контроль в области охра

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.02.2010 г. N 30 "Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Отчетность представляется отчитывающимся субъектом малого и среднего предпринимательства непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Датой представления отчетности считается отметка территориального органа Росприроднадзора о ее получении с указанием даты или дата почтового отправления.

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что заявитель, имея возможность своевременно представить технический отчет о неизменности производственного процесса и используемого сырья, соответствующие меры не предпринял, чем нарушил положения Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и Федерального закона "Об охране окружающей среды".

На основании изложенного считаю, что административный орган пришел к правильному выводу о нарушении заявителем требований ст. 26 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в деле не имеется.

Согласно статье 28 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае оснований для освобождения заявителя от административной ответственности не установлено.

Наказание ЗАО "Моссельпром" назначено в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Пунктом 2 Постановления определено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд считаю, что имеются основания для назначения административного штрафа ниже низшего предела в размере 100000руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30. 6 - 30. 7 КоАП РФ,

постановил:

Изменить постановление <номер> от <дата>г. по делу об административном правонарушении вынесенном государственным инспекторами РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу в отношении ЗАО «Моссельпром» в части назначения наказания и назначить наказание виде административного штрафа в размере 100000руб. В остальной части постановление составить без изменения, а жалобу ЗАО «Моссельпром» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья: