Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1004/2013 ~ М-505/2013 от 15.02.2013

Дело № – 1004/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 25 марта 2013 г.

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Ульяненковой О.В.,

при секретаре Шевкуновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевой Н.А. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Администрации муниципального образования «Печерское сельское поселение» о признании отказа незаконным, возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

У С Т А Н О В И Л :

Николаева Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, Администрации МО «Печерское сельское поселение» Смоленского района и области о признании недействительным и неправомерным нормативно-правового акта (письма) Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области № 11756 от 18.10.12г. и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес> в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу площадью 1500 кв.м., ссылаясь на то, что на основании закона Смоленской области от 10.06.2003 г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» она <данные изъяты> имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Истица обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно льготного земельного участка в <адрес> 30.08.2012 года. Администрация в письме № 11756 от 18.10.2012г. сообщила, что истец поставлен на льготную очередь на данный населенный пункт. На основании изложенного и в соответствии со ст. 28, 30 ЗК РФ истицей заявлены вышеуказанные требования.

Представитель истца Торопов Д.Е., действующий по доверенности со специальными полномочиями, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Никифоров А.Н., действующий по доверенности со специальными полномочиями, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном заявлении относительно заявленных требований возражал, не представив подробных обоснований своим возражениям, в случае удовлетворении требований просил установить срок для добровольного исполнения решения суда – 6 месяцев, возложить обязанность по предоставлению земельного участка в пределах установленных решением Смоленской районной Думы от 04.03.2004 г. № 26 минимальных и максимальных размеров, с проведением за счет истца работ по формированию земельного участка.

Истец Николаева Н.А., представитель Администрации МО «Печерское сельское поселение» Смоленского района и области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель ФГБУ « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Николаева Н.А. является <данные изъяты> (л.д.25).

Николаева Н.А. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д.6-8).

В собственности земельных участков Николаева Н.А. на территории Смоленской области, предоставленных на основании закона Смоленской области от 10.06.2003 г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», не имеет, что подтверждается сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д.27-28 ).

Николаева Н.А. обратилась 30.08.2012 г. к Главе Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, участок ей предоставлен не был (л.д. 26).

Письмом Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от 18.10.2012 г. № 11756, истице сообщено, что в соответствии с решением Смоленской районной Думы от 02.08.2012г. № 99 «Об утверждении Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области» истица будет поставлена на льготную очередь по предоставлению бесплатно земельного участка в <адрес> (л.д.10).

В соответствии со ст.36 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на получение в частную собственность земли.

Согласно ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства (за исключением земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства) ветеранам труда.

Ст. 2 данного закона предусматривает, что предоставление гражданину земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим областным законом осуществляется однократно.

В соответствии с п.1 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию:- без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Исходя из требований п.п. 4, 5, 11 ст. 30 ЗК РФ обеспечение выбора земельного участка для строительства отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием мест размещения объекта. Когда же земельный участок предоставляется без такового согласования, как в данном случае — для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях, выбор уполномоченным органом этого участка не предусмотрен. Таким образом, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законом (ч. 4 ст. 28 ЗК РФ). Иное бы означало невозможность реализации установленного федеральным законом и областным законами права отдельных категорий граждан на получение земли в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст. 2.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», в случаях установленных настоящим областным законом, земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом российской Федерации.

В силу положений ст. 29, ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства осуществляется с проведением работ по формированию земельного участка за счет заявителя.

Решением Смоленской районной Думы от 4.03.2004 г. № 26 «О нормах предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» установлено, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства составляют 1500,0 кв. м.; минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства составляют 600 кв.м.

Поскольку истица имеет право на предоставление ей в собственность бесплатно земельного участка, данным право не воспользовалась, то суд находит иск подлежащим удовлетворению. Вместе с тем суд считает необходимым отметить, что требования истицы о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м. несостоятельны по тем основаниям, что нормы предоставления земельного участка отражены в вышеназванном решении Смоленской районной Думы от 4.03.2004г. и площадь предоставляемого земельного участка зависит от возможности его формирования в тех или иных размерах. В связи с вышеизложенным суд считает необходимым возложить обязанности по предоставлению земельного участка в пределах минимальных и максимальных норм его предоставления.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального Закона от 25.10.2001г. № 137 «О введении в действие Земельного кодекса российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с вышеуказанной нормой обязанность по предоставлению земельного участка истицы лежит на Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, вследствие чего в удовлетворении заявленных требований к администрации МО «Печерское сельское поселение» Смоленского района и области надлежит отказать.

Ст. 46 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных движений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При установленных судом обстоятельствах суд считает, что отказ Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, оформленный письмом от 18.10.2012 г. № 11756, принят без надлежащего установления фактических обстоятельств, поэтому не может быть признан законным.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом обстоятельств дела и необходимостью проведения большого объема работ, предшествующих принятию решения о предоставлении земельного участка суд определяет срок исполнения для ответчика обязанности по предоставлению земельного участка три месяца со дня вступления решения судьи в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Николаевой Н.А. к Администрации муниципального образования «Печерское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно – отказать.

Исковые требования Николаевой Н.А. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области удовлетворить частично.

Признать недействительным отказ Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, оформленный письмом от 18 октября 2012 г. № 11756.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области бесплатно предоставить Николаевой Н.А. земельный участок в пределах минимальных и максимальных норм предоставления для индивидуального жилищного строительства в <адрес> в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, с проведением за счет Николаевой Н.А. работ по формированию данного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Председательствующий Ульяненкова О.В.