Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-408/2016 от 18.10.2016

дело №

Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г. Пушкино, М.О.

Судья Пушкинского городского суда Московской области Курлаева И.В., с участием законного представителя ООО «ЭЛЛАДА» – генерального директора Ахмедова М.О., защитника ООО «ЭЛЛАДА» –Бабаевой Я.М., допущенной к участию в деле по ходатайству заявителя, рассмотрев материалы административного дела по жалобе ООО «ЭЛЛАДА» на постановление № заместителя главного государственного инспектора Пушкинского района, городских округов Ивантеевка и Красноармейск Московской области по использованию и охране земель Боковой М.С. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением 13/2016/150/1 заместителя главного государственного инспектора Пушкинского района, городских округов Ивантеевка и Красноармейск Московской области по использованию и охране земель Боковой М.С. от <дата> ООО «ЭЛЛАДА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том, что ООО «ЭЛЛАДА» в нарушение требований земельного законодательства использует земельный участок площадью 19 195 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, в 200 м восточнее с. Братовщина; не по целевому назначению.

ООО «ЭЛЛАДА» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, ставя вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что ООО «ЭЛЛАДА» является собственником указанного земельного участка с <дата>. Вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Земельный участок не огорожен. На момент приобретения земельного участка, в его северной часто площадью 906 кв.м были осуществлены погребения, установлены надгробные монументы. Данные захоронения произведены Братовщинским кладбищем Пушкинского района Московской области. Поскольку земельный участок заявителя граничит с Братовщинским кладбищем, которое не огорожено забором, администрация кладбища произвела захоронения усопших на части земельного участка, принадлежащего на праве собственности ООО «ЭЛЛАДА». Административным огранном не представлено доказательств того, что спорный земельный участок используется ООО «ЭЛЛАДА» не по целевому назначению.

Законный представитель ООО «ЭЛЛАДА» - Ахмедов М.О. и защитник ООО «ЭЛЛАДА» – Бабаева Я.М., доводы жалобы поддержали.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы ООО «ЭЛЛАДА», нахожу постановление 13/2016/150/1 заместителя главного государственного инспектора Пушкинского района, городских округов Ивантеевка и Красноармейск Московской области по использованию и охране земель Боковой М.С. от <дата> подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из оспариваемого, ООО «ЭЛЛАДА» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 19 195 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, в 200 м восточнее с. Братовщина, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

В ходе проверки, проведенной <дата> было установлено, что на части земельного участка площадью 682,5 кв.м, входящего в состав указанного выше земельного участка, осуществляется деятельность по погребению (захоронению тела человека после его смерти).

<дата> в отношении ООО «ЭЛЛАДА» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<дата> в отношении ООО «ЭЛЛАДА» вынесено постановление о признании его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Согласно абзацу 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объектом вменяемого правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В качестве объективной стороны правонарушения заявителю вменяется использование земельного участка площадью 682,5 кв.м не по целевому назначению, а именно осуществление деятельности по погребению (захоронению тела человека после его смерти).

В статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами (статья 42).

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок.

При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Как уже было указано, земельный участок с кадастровым номером 50:13:0050418:716 отнесен к категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения» и имеет разрешенное использование: «для сельскохозяйственного производства».

Субъектом вменяемого правонарушения могут выступать лица, использующие земельный участок не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что именно заявителем осуществляется деятельность по погребению на принадлежащем ему земельном участке.

Доказательства того, что места захоронения находятся в границах принадлежащего заявителю земельного участка, в материалах дела также отсутствуют.

Должностным лицом не учтены даты произведенных захоронений с учетом даты возникновения прав заявителя на указанный выше земельный участок.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт принадлежности заявителю указанного выше земельного участка.

Согласно доводам заявителя, земельный участок был приобретен обществом с находящимися на них надгробными монументами. Указанные обстоятельства, должностным лицом при вынесении постановления учтены не были.

С учетом изложенного, общество не может являться субъектом правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по назначению, поскольку таковое непосредственно заявителем не осуществляется.

Доказательств обратного материалы дела не содержат

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенных обстоятельств, постановление 13/2016/150/1 заместителя главного государственного инспектора Пушкинского района, городских округов Ивантеевка и Красноармейск Московской области по использованию и охране земель Боковой М.С. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЭЛЛАДА», подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях ООО «ЭЛЛАДА» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление № заместителя главного государственного инспектора Пушкинского района, городских округов Ивантеевка и Красноармейск Московской области по использованию и охране земель Боковой М.С. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЭЛЛАДА» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: