Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4786/2015 ~ М-4360/2015 от 20.05.2015

Дело № 2-4786/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2015 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Пшеничной Ж.А.,

при секретаре Карасевой А.Д.,

с участием истца Соломоненко С.Э., представителя ответчика ГУ УПФ РФ по <адрес> края по доверенности № от 12.01.2015г. Сластеновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по иску Соломоненко С. Э. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> края о назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Соломоненко С.Э. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю Ставропольского края о назначении досрочной трудовой пенсии, в обоснование которого указала, что в январе 2015 года ее педагогический стаж составил 25 лет и она обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в Пенсионный фонд.

Решением № от дата ей было отказано в назначении досрочной пенсии, Пенсионный фонд исключил из ее педагогического стажа периоды работы с дата по 30.04.1996г, с дата по 20.04.1999г. в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном центре «Здоровье».

Указанным решением Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии период нахождения истца в учебных отпусках с дата по дата г., с дата по дата г., с дата по дата г., с дата по дата г., с дата по дата г., с дата по дата г.

Также Пенсионный фонд не указал в решении об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости период работы в детском саду № с дата по дата в должности помощника воспитателя.

С данным решением Соломоненко С.Э. не согласна, просит обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края включить указанные периоды в ее педагогический стаж, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.

Истец Соломоненко С.Э. в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика – Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края Сластенова С.В., действующая по доверенности № от 12.01.2015г., в судебном заседании заявленные Соломоненко С.Э. требования не признала, просила в иске отказать из-за отсутствия у истца требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (статья 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции Российской Федерации. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции Российской Федерации.

Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии сКонституцией Российской Федерации устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. Указанным законом сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст.ст. 27, 28 указанного Закона, граждане приобретают право на досрочное назначение пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила, исчисления которого утверждается Правительством РФ. С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствие со ст.ст. 27, 28 Закона порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.

Назначение пенсий, предусмотренных п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с п. 2 ст. 27 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал правоПравительству Российской Федерации утверждать списки и правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Следовательно, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), а не только с определенным видом деятельности.

Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю при рассмотрении документов, представляемых для назначения пенсии, должно оценивать их полное соответствие требованиям пенсионного законодательства, применять Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, Соломоненко С.Э. обратилась в ГУ УПФ РФ по г.Ставрополю Ставропольского края с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, так как ее педагогический стаж работы в учреждениях для детей составил требуемые 25 лет.

Однако, решением Управления Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю Ставропольского края № отдата Соломоненко С.Э. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Пенсионный фонд исключил из ее педагогического стажа периоды работы с дата по 30.04.1996г, с дата по 20.04.1999г. в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном центре «Здоровье», так как пунктом 1.8 «Дошкольные образовательные учреждения» радела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № название учреждения «муниципальный дошкольный образовательный центр» не предусмотрено.

Согласно пункту 3 Правил № 781 работа в должностях, указанных в пункте 1 Раздела «Наименование должностей» Списка № 781, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка № 781, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка №781.

Пунктом 1.8 «Дошкольные образовательные учреждения» раздела Наименования учреждений» Списка № 781 перечислены конкретные виды дошкольных образовательных учреждений, занятость в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение (детские сады всех наименований, центр развитая ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли).

Наименования учреждений «Муниципальный дошкольный образовательный центр» Списком № 781 не предусмотрен.

Разделом 1 «Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрены должности «воспитатель», «учитель».

Согласно пункту 13 Правил №781 в педагогический стаж засчитывается работа в должностях, указанных в Списке № 781, в следующих структурных подразделениях организаций: общеобразовательные школы всех наименований, гимназия, лицей, межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат), школа-интернат, детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли, техникум, колледж, училище.

Суд не может согласиться с доводами, изложенными в решении №05/54 от 02.04.2015г., поскольку в соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательными являются учреждения, осуществляющие образовательный процесс в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и в учреждениях дополнительного образования детей.

Согласно статье 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основным условием для назначения досрочной трудовой пенсии является именно педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, поэтому название учреждения, его подчинённость, организационно-правовая форма и статус не могут служить основными критериями для назначения пенсии.

Несмотря на то, что название образовательного учреждения, где истец работала в спорный период, не соответствовало Списку №781, это учреждение осуществляло педагогическую деятельность, что следует из Устава учреждения, и должностные обязанности работников соответствовали нормативным документам, установленным законодательством. При этом должностные функции, выполняемые истцом, также сводились к осуществлению педагогической деятельности, сам факт педагогической деятельности в учреждении для детей ответчиком не отрицается и сомнению не подлежит.

Неисполнение органами местного самоуправления и другими учредителями образовательных учреждений, предусмотренных законодательством требований, использование произвольных и не точных наименований образовательных учреждений в нарушении действующего законодательства не должно ограничивать ее законные права на пенсионное обеспечение.

Статья 66 ТК РФпредусматривает, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже. Следовательно, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная трудовая пенсия может назначаться и без истребования дополнительных документов.

Если для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условия работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости не имеется.

Из трудовой книжки АТ-I №7872340, открытой 01.06.1981г. усматривается, что:

дата истец принята на должность помощника воспитателя в детский сад №6; дата Соломоненко С.Э. переведена воспитателем в детский сад №6;

дата приказом № детский сад № переименован в Муниципальный дошкольный образовательный центр «Здоровье»;

дата Муниципальный дошкольный образовательный центр «Здоровье» переименован в МДОУ детский сад №6.

Суд считает, что в трудовой книжке Соломоненко С.Э. содержатся все необходимые сведения о её работе и её трудовом стаже, чем, по мнению суда, подтверждается то обстоятельство, что Соломоненко С.Э. в спорные периоды работы с дата по 30.04.1996г, с дата по 20.04.1999г. занималась педагогической деятельностью - работала воспитателем в детском дошкольном учреждении.

К тому же в материалах дела имеется историческая справка № от дата г., выданная заведующей МБДОУ д/с № «Здоровье», из которой следует, что начиная с 1993 года детский сад № неоднократно менял свое название:

- с 01.07.1993г. детский сад № переподчинен Управлению образования <адрес> (постановление главы администрации <адрес> № от 10.06.1993г.);

- с дата детский сад-ясли № переименован в Муниципальный дошкольный образовательный центр «Здоровье» (приказ № от 13.11.1995г.) сокращено МДОЦ «Здоровье»;

- с дата МДОЦ «Здоровье» переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Здоровье» (приказ № §6 от дата г.);

- с дата МДОУ детский сад № «Здоровье» переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка – детский сад с осуществлением физического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников № «Здоровье» <адрес> (в дальнейшем Учреждением), является муниципальным дошкольным образовательным учреждением в системе образования <адрес> (приказ № –ОД от дата г.);

- с дата МДОУ ЦРР детский сад № «Здоровье» <адрес> переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № «Здоровья» <адрес> (приказ № –ОД от дата г.);

- с дата Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № «Здоровье» <адрес> переименован в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № «Здоровье» (приказ №619-ОД от дата г.).

Суд считает, что эти изменения носили формальный характер. Это было и есть учреждение для детей, и истец выполняла в нем педагогические обязанности, а значит, имеет право на включение указанных периодов в стаж работы, дающей право досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с частью 5 статьи 55 Закона РФ от дата № «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Поскольку федеральным законом не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, отказ истцу в назначении пенсии является незаконным. Пенсия по выслуге лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, в обязанность истца не входит и от него не зависит приведение названия должности в соответствие с действующим Списком.

Таким образом, судом установлено, что истец действительно осуществляла педагогическую деятельность в спорные периоды в учреждениях для детей. За время работы наименование учреждения менялось, но виды деятельности, характер работы истца остались прежними. Характер этой деятельности представителем ответчика не оспаривается.

Поскольку истец выполняла педагогические обязанности, то это даёт ей право на включение указанных периодов в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Судом установлено, что Пенсионный фонд также не включил в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды нахождения истца в учебных отпусках с дата по дата г., с дата по дата г., с дата по дата г., с дата по дата г., с дата по дата г., с дата по дата г.

Согласно п.21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 г. №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений или таких других отношений, которые соответствуют национальной практике.

Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Положения ст.ст. 68, 196, 198, КЗоТ РСФСР, предусматривали предоставление отпусков в связи с обучением в высших образовательных учреждениях, в частности: за ними сохранялось место работы, должность и заработная плата.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397, Списки профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, действовавшие до 1 ноября 1999 г., также не предусматривали ограничения по включению в специальный педагогический стаж периодов нахождения в дополнительных отпусках.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Вглаве 26 Трудового кодекса РФ предусмотрены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением.

Согласно ст.ст. 173, 174 Трудового кодекса РФ, работникам, направленным работодателем на обучение или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно – заочной и вечерней формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, нахождение работника в учебном отпуске, дополнительном отпуске в связи с обучением с сохранением среднего заработка, из которого производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ, является разновидностью дополнительного отпуска и подлежит включению в специальный стаж в календарном порядке и по нормам действующего в настоящее время пенсионного законодательства РФ, в частности, в соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.

В связи с изложенным, суд считает, что в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии подлежит включению периоды нахождения Соломоненко С.Э. в учебных отпусках с дата по дата год, с дата по дата года, с дата по дата г., с дата по дата г., с дата по дата г., с дата по дата г.

Также Пенсионный фонд не включил истице в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии период работы в детском саду № с 07.04.1988г. по 19.09.1988г. в должности помощника воспитателя.

Судом установлено, что Соломоненко С.Э. была принята на работу в детский № помощником воспитателя (приказ № от дата г.). дата истец была переведена на должность воспитателя (приказ № от дата г.).

Из пояснений истца следует, что ее приняли на должность помощника воспитателя (с испытательным сроком), однако она фактически работала воспитателем, за что получала надбавку к окладу «За осуществление воспитательных функций», что также подтверждается показаниями свидетелей.

Из показаний свидетеля Д. следует, что она работает в детском саду № с дата Когда она пришла на работу, истец уже работала в группе, числилась она помощником воспитателя, однако выполняла работу воспитателя. Она (свидетель) на тот момент уже имела высшее образование и опыт работы по специальности, однако ее, как и Соломоненко С.Э., оформили на должность помощника воспитателя, как говорили на испытательный срок, но она также как истец выполняла работу воспитателя. За это им доплачивалась надбавка к заработной плате. В этой должности она проработала 2 месяца, а потом ее перевели на должность воспитателя.

Согласно показаниям свидетеля И., она работала в детском саду № с дата по дата Когда она пришла на работу, то ее взяли помощником воспитателя в группу, где работала Соломоненко С.Э.- воспитателем, хотя последняя числилась также помощником воспитателя. Затем ее перевели на должность воспитателя.

Из показаний свидетеля Я., следует, что она до дата работала заведующей детского сада №29, где в то время работала истец в должности воспитателя. Затем ее (Я.) перевили воспитателем в детский сад №6, и через некоторое время истец тоже пришла работать в этот сад. Согласно трудовой книжке Соломоненко С.Э. занимала должность помощника воспитателя, однако она фактически выполняла работу воспитателя.

Свидетель Б. суду пояснила, что она пришла работать в детский сад № <адрес> в январе 1988 года воспитателем, в это время там уже работала Соломоненко С. воспитателем.

Согласно должностной инструкции помощника воспитателя, утвержденной директором МДОУ д/с№ «Здоровье» на помощника воспитателя возлагаются функции - обеспечивать необходимые условия в группе для успешной реализации воспитательно-образовательной программы в помощь воспитателю в работе с детьми. В обязанности помощника воспитателя входит, совместная с воспитателем, воспитательная работа с детьми.

Таким образом, должностные обязанности, которые выполняла Соломоненко С.Э. на протяжении спорного периода времени, совпадают по характеру и функциям с должностными обязанностями воспитателя детского сада.

Согласно письму Минобрнауки РФ N АФ-947, Профсоюза работников народного образования и науки РФ N 96 от дата «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году», время работы в должностях помощника воспитателя и младшего воспитателя засчитывается в стаж педагогической работы при условии, если в период работы на этих должностях работник имел педагогическое образование или обучался в учреждении высшего или среднего профессионального (педагогического) образования.

Из материалов дела следует, что истец с дата. по дата. обучалась в СПУ по специальности «Дошкольное воспитание» (диплом № ПТ № от дата г.). с дата по дата работала воспитателем в детском саду №29. То есть в спорный период времени истец имела педагогическое образование.

Следовательно, период работы Соломоненко С.Э. с дата по 19.09.1988г. (период работы истца в должности помощника воспитателя в детском саду №6) подлежит включению в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии.

Решение Пенсионного фонда об отказе во включении в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, вышеназванных периодов является дискриминационным, поскольку ущемляет законные права истца на пенсионное обеспечение.

Право на получение пенсии, закрепленное в Конституции РФ, Соломоненко С.Э. было реализовано путем подачи соответствующего заявления в Пенсионный фонд. Истец обращалась в Управление Пенсионного фонда РФ дата

Поскольку Соломоненко С.Э. работает в должности воспитателя МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Здоровье» <адрес> по настоящее время (что подтверждается справкой № от дата г.), период работы истца с 15.01.2015г. по дата также подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Доводы представителя ответчика противоречат конституционным нормам о равенстве всех перед законом о праве на пенсию, поэтому требования Соломоненко С.Э. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Соломоненко С. Э. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> края о назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей:

периоды работы с дата по дата г., с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном центре «Здоровье»;

периоды нахождения в учебных отпусках с дата по дата., с дата по дата г., с дата по дата г., с дата по дата г., с дата по дата г., с дата по дата г.;

период работы истца в должности помощника воспитателя в детском саду № с дата по дата.;

период работы истца с 15.01.2015г. по дата в должности воспитателя МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Здоровье» <адрес>.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края назначить Соломоненко С. Э. пенсию с момента наступления права на нее, то есть с дата г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г.Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19.06.2015 г.

Судья . Ж.А. Пшеничная

.