Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-354/2020 ~ М-311/2020 от 23.06.2020

                 № 2а-354/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богучар                                                                                         08 июля 2020 г.

Богучарский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Козлова В.В.,

при секретаре Бондаревой Н.В.,

с участием ст. помощника прокурора Богучарского района Воронежской области Карпенко А.А.,

административных ответчиков – представителей бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Богучарская районная больница» по доверенности - Крикуновой И.С. и Мининкова Е.Н.,

       рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Богучарского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Богучарская районная больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богучарского района Воронежской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Богучарская районная больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Прокуратурой Богучарского района на основании указания прокурора Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исполнения приказа Генерального прокурора РФ от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в деятельности бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Богучарская районная больница» (далее БУЗ ВО «Богучарская РБ»), по результатам которой выявлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что объекты здравоохранения района Воронежской областью переданы в оперативное управление БУЗ ВО «Богучарская РБ». В соответствии с п. 1.4 Устава БУЗ ВО «Богучарская РБ» учредителем и собственником имущества учреждения является Воронежская область, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет департамент здравоохранения Воронежской области, полномочия собственника имущества от имени Воронежской области осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области. В силу п. 1.9 Устава БУЗ ВО «Богучарская РБ» имущество у учреждения находится на праве оперативного управления.

На основании акта обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ зданию БУЗ ВО «Богучарская РБ», расположенному по адресу: г. Богучар, Проспект 50-летия Победы, 2, присвоена 3 категория опасности. Также в отношении данного объекта утвержден паспорт безопасности.

Однако в нарушение п. п. «б» п. 16 Требований здания БУЗ ВО «Богучарокая РБ», расположенные по вышеуказанному адресу, не оборудованы системой видеонаблюдения.

При этом в нарушение вышеуказанных требований закона в БУЗ ВО «Богучарская РБ» не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В нарушение п. «е» п. 16 (1) на территории БУЗ ВО «Богучарская РБ» надлежащим образом не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект.

Так, отсутствует внешнее ограждение территории БУЗ ВО «Богучарская РБ» со стороны ул. Кирова г. Богу чар, позволяющее обеспечить санкционированный допуск на объект (территорию).

Вышеуказанные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения выявлялись и ранее при проведении аналогичных проверок, принимались меры прокурорского реагирования. Так, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача БУЗ ВО «Богучарская РБ» прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое признано законным и обоснованным, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Богучарского района Воронежской области Карпенко А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании административные ответчики – представители бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Богучарская районная больница» по доверенности - Крикунова И.С. и Мининков Е.Н. исковые требования прокурора Богучарского района Воронежской области признали в полном объеме, о чем расписались в адресованном суду заявлении.

Суд принимает во внимание признание иска представителем ответчика и полагает исковые требования подлежащими удовлетворению на основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, в соответствии с которой при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

    Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

    Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу мысли и слова, вместе с тем запрещает злоупотребление свободой слова, если оно нарушает права других граждан.

В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 0б.03.2006 № 35-Ф3) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания,: строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Закона).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов, в силу ч. 2 ст. 5 Закона.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 (далее - Требования).

В соответствии с п. 1 ст. 1.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности. В связи с этим частная охранная организация, привлекаемая для охраны БУЗ ВО «Богучарская РБ» должна быть специализированной и иметь лицензию на осуществление такой деятельности.

Выявленные нарушения влекут существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта, нарушают права и, законные интересы граждан, медицинского и технического персонала учреждения здравоохранения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Неисполнение БУЗ ВО «Богучарская РБ» требований законодательства по предупреждению терроризма может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья граждан, человеческие жертвы, значительные материальные потери, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что объекты здравоохранения района Воронежской областью переданы в оперативное управление БУЗ ВО «Богучарская РБ». В соответствии с п. 1.4 Устава БУЗ ВО «Богучарская РБ» учредителем и собственником имущества учреждения является Воронежская область, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет департамент здравоохранения Воронежской области, полномочия собственника имущества от имени Воронежской области осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области. В силу п. 1.9 Устава БУЗ ВО «Богучарская РБ» имущество у учреждения находится на праве оперативного управления.

На основании акта обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ зданию БУЗ ВО «Богучарская РБ», расположенному по адресу: г. Богучар, Проспект 50-летия Победы, 2, присвоена 3 категория опасности. Также в отношении данного объекта утвержден паспорт безопасности.

Однако в нарушение п. п. «б» п. 16 Требований здания БУЗ ВО «Богучарокая РБ», расположенные по вышеуказанному адресу, не оборудованы системой видеонаблюдения.

При этом в нарушение вышеуказанных требований закона в БУЗ ВО «Богучарская РБ» не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В нарушение п. «е» п. 16 (1) на территории БУЗ ВО «Богучарская РБ» надлежащим образом не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект.

Так, отсутствует внешнее ограждение территории БУЗ ВО «Богучарская РБ» со стороны ул. Кирова г. Богу чар, позволяющее обеспечить санкционированный допуск на объект (территорию).

Вышеуказанные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения выявлялись и ранее при проведении аналогичных проверок, принимались меры прокурорского реагирования. Так, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача БУЗ ВО «Богучарская РБ» прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое признано законным и обоснованным, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, БУЗ ВО «Богучарская РБ», как юридическим лицом, на законных основаниях использующим объект здравоохранения, не выполняются Требования, направленные на реализацию целей обеспечения антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах суд полагает административные исковые требования прокурора Богучарского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Богучарская районная больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму - подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░» ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░; ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░» ░░ ░░░░░░░ ░░. ░░░░░░ ░. ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░).

    ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░»:

    - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░;

    -░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░» ░░ ░░░░░░░ ░░. ░░░░░░ ░. ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░).

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░                                                                                     ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░