Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-746/2020 ~ М-829/2020 от 10.11.2020

КОПИЯ

№ 2-746/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2020 года                                                                               поселок Шексна

        Шекснинский районный суд Вологодской области в составе: федерального судьи Денисовой А.В., при секретаре Орловой С.В., с участием помощника прокурора Шекснинского района Червяковой Т.А., ответчика Голубева А.А., представителя Управления муниципальной собственности Шекснинского района Вологодской области Бутиной А.А., представителя администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Чегодина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шекснинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области, Голубеву Александру Александровичу, администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района о признании незаконным постановления Главы сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании недействительным договора о передаче в безвозмездное пользование земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

       Прокурор Шекснинского района обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области, Голубеву А.А. , в котором просил признать незаконным со дня принятия постановление Главы сельского поселения Сиземское от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование»; признать недействительным договор № безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Сиземского сельского поселения Шекснинского муниципального района и Голубевым А.А. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес> <адрес>, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ; применить последствия недействительности сделки, обязав Голубева А.А. вернуть указанный земельный участок в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района в состоянии пригодном для использования по целевому назначению и свободным от построек, строений и сооружений, в том числе хозяйственного назначения.

         Свои требования обосновал тем, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, в ходе которой установлено, что Голубев А.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Сельского поселения Сиземское района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> в безвозмездное пользование. Постановлением Главы администрации сельского поселения Сиземское от 11 ноября 2016 года № 280 «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование» принято решение заключить с Голубевым А.А. договор о передаче земельного участка в безвозмездное пользование. ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Сиземское с Голубевым А.А. без проведения публикации был заключен оспариваемый договор. До предоставления Голубеву А.А. указанного выше земельного участка органами местного самоуправления, в нарушение требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, не производились публикации о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование в средствах массовой информации. Принятие решения о предоставлении земельного участка без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении этого земельного участка. Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможным при условии соблюдения администрацией Шекснинского муниципального района и администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района, кроме публикации в официальном средстве массовой информации и на официальном сайте, 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений. Процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом.

       В судебном заседании помощник прокурора Червякова Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

      Ответчик Голубев А.А. в судебном заседании возражений против удовлетворения исковых требований не высказал, пояснив, что земельный участок обрабатывает, окашивает траву. Строения на участке отсутствуют.

       Администрация Шекснинского муниципального района в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие, представила отзыв, в котором не возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что в июне 2020 года администрация Шекснинского муниципального района направила ответчику Голубеву А.А. уведомление о необходимости переоформления земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства. В ходе рейдового осмотра земельного участка строений на нем не обнаружено.

      Представитель администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Чегодин В.А., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, просил применить последствия пропуска истцом срока исковой давности по всем заявленным требованиям.

       Представитель Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района Вологодской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м был сформирован, поставлен на кадастровый учет и предоставлен на праве безвозмездного пользования в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ на срок шесть лет с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства» администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района. Далее согласованный и подписанный обеими сторонами договор безвозмездного пользования был направлен в Управление Росреестра для проведения правовой экспертизы и государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая регистрационная запись. В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Соответственно, функции и полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории сельских поселений района, осуществляет администрация Шекснинского муниципального района. Предоставление земельных участков в безвозмездное пользование производилось в соответствии со статьями Земельного кодекса Российской Федерации, законом области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об определении перечня муниципальных образований <адрес>, в которых земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, и об установлении перечня специальностей, работа по которым дает право гражданам получить такие земельные участки на территории <адрес>» и законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований <адрес>, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности». Порядок предоставления земельных участков был также прописан в рекомендациях Департамента имущественных отношений <адрес> от 2015 года. Кроме того, на основании письма Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, согласно пункту 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: гражданину для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет; для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет. Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке) гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляются с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Случаи, указанные в подпунктах 6 и 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, являются первоочередными (внеочередными), поскольку положения законов, принимаемых субъектами Российской Федерации в соответствии с данной нормой, содержат льготные условия и подлежат применению в отношении определенной территории либо ограниченного круга лиц. Соответственно положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в указанных случаях не применяются. Кроме того, Минэкономразвития Российской Федерации в своем письме отмечает, что положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрены случаи проведения аукционов на право заключения договоров безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности. После поступившего ДД.ММ.ГГГГ представления Прокуратуры, с целью разрешения спорного вопроса, Управлением были подготовлены и направлены запросы в Департамент имущественных отношений <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>, Министерство экономического развития Российской Федерации. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации поступила информация Департамента имущественных отношений <адрес> о рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона №, предусматривающего отсутствие необходимости опубликования извещения при предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, переходных положений, касающихся распространения его действия на правоотношения, возникшие ранее. В связи с этим, вопрос по расторжению договоров безвозмездного пользования долгое время оставался «открытым». Несмотря на это специалистами Управления совместно со специалистами по земельным вопросам администраций сельских поселений проводилась работа по обследованию земельных участков на предмет фактического использования либо неиспользования в соответствии с предоставленным видом разрешенного использования. Наряду с выездными мероприятиями специалистами Управления проводится непосредственно индивидуальная работа в каждым ссудополучателем земельного участка с целью переоформления права безвозмездного пользования на право аренды, собственности, либо права безвозмездного пользования в соответствии с предложенной законодательством процедурой предоставления. С этой целью, а также с целью решения вопроса в досудебном порядке, специалистами Управления каждому ссудополучателю были подготовлены и направлены уведомления о возникшей ситуации в связи с предоставлением земельных участков на праве безвозмездного пользования, в которых были указаны тридцатидневные сроки (в соответствии с пунктами договора безвозмездного пользования) в момента получения уведомления, для принятия гражданами дальнейшего решения о «судьбе» участка. В данном случае, ДД.ММ.ГГГГ Голубеву А.В. было направлено уведомление о принятии решения по земельному участку с кадастровым номером №, которое гражданину Голубеву А.В. было передано лично в руки ДД.ММ.ГГГГ специалистом Управления, на копии уведомления Голубев А.В. расписываться отказался. Ответа на данное уведомление в администрацию и управление не поступало. Выездные мероприятия по осмотру указанного земельного участка проводились ДД.ММ.ГГГГ, в результате осмотра участка было выявлено отсутствие признаков использования его по назначению в соответствии с видом разрешенного использования. На момент осмотра участок использовался для складирования дров и различного хлама.

       Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыва не предоставило, извещено надлежащим образом.

      Суд, выслушав прокурора, представителей администрации сельского поселения Сиземское и Управления муниципальной собственности Шекснинского района Вологодской области, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования в части признания договора недействительным подлежат удовлетворению, в части признания незаконным постановления главы администрации сельского поселения Сиземское удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

      Как следует из материалов дела между администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области и Голубевым А.А. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м в <адрес> (Сиземское сельское поселение) на срок шесть лет, который зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление земельного участка осуществлено без соблюдения требований статей 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка, что послужило основанием для обращения прокурора <адрес> с настоящим иском в суд. В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства на срок не более чем шесть лет. Порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой, предоставление земельных участков гражданам осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1)обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. В силу пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Таким образом, исходя из толкования указанных норм права, земельный участок может быть предоставлен гражданину в безвозмездное пользование без проведения аукциона, на основании предоставленного им заявления, при условии, что он является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов. Наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения. При вынесении постановления главы администрации сельского поселения Сиземское от ДД.ММ.ГГГГ № и заключении спорного договора соответствующая публикация извещения о предоставлении земельного участка произведена не была, чем нарушен публичный порядок предоставления земельных участков и права неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на данный земельный участок.

       В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акра и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положения раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. При таких обстоятельствах спорный договор является недействительным (ничтожным) как нарушающий публичные интересы. В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. В силу пункта 2 указанной статьи при недействительности сделки, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Применительно к спорным правоотношениям последствием недействительности сделки выступает возврат земельного участка администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области.

       В части разрешения требований прокурора о признании незаконным постановления главы администрации сельского поселения Сиземское от ДД.ММ.ГГГГ подлежат применению последствия пропуска истцом срока обращения в суд, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

       В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с частичным удовлетворением иска, с Голубева А.А. в пользу бюджета Шекснинского муниципального района подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

       На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

     ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░    - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

       ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

       ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

       ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 300 (░░░░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

        ░░░░░                                        (░░░░░░░)                                  ░.░. ░░░░░░░░

        ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 09 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.

        ░░░░░ ░░░░░.

        ░░░░░                                                                                           ░.░. ░░░░░░░░

        ░░░░░░░░░                                                                                    ░.░. ░░░░░░