Решение по делу № 12-1008/2016 от 21.06.2016

Дело №12-1008/2016

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 августа 2016 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Сватикова Л.Т., рассмотрев жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на постановление заместителя начальника МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва по делу об административном правонарушении от 19 апреля 2016 года,

у с т а н о в и л:

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в лице представителя по доверенности У обжалует постановление заместителя начальника МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва от 19 апреля 2016 года о признании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

В обоснование жалобы указывает на то, что протокол и постановление заместителя начальника МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва по делу об административном правонарушении в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва являются незаконными и необоснованными ввиду отсутствия события административного правонарушения. Данное обстоятельство подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении заявления Ц В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Как указывается непосредственно в документах, при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении представитель должника явился без надлежаще оформленной доверенности, об отложении рассмотрения протокола об административном правонарушении заявлений не поступало. Вместе с тем предоставленные документы об исполнении требований исполнительного документа, а также временной невозможности исполнения решения суда в указанный срок заинтересованным органом приняты не были. Полномочия представителя были полностью подтверждены.

Просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу. Также ходатайствовал о восстановлении срока обжалования.

В судебное заседание представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва У не явился, о дне и времени извещен.

Представитель МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва также в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление, ДД.ММ.ГГГГ Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва получена его копия, ДД.ММ.ГГГГ подана в суд первоначальная жалоба, которая определением суда от ДД.ММ.ГГГГ возвращена заявителю в связи с подачей жалобы неуполномоченным лицом. Таким образом, поскольку заявитель воспользовался правом на обжалование, то срок подлежит восстановлению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как видно из постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного заместителем начальника МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у должностного лица, правомочного рассмотреть дело, должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении.

В силу пунктов 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, должностное лицо устанавливает факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняет причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Разрешая данное дело, должностное лицо указало, что на рассмотрение дела об административном правонарушении представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, будучи надлежащим образом извещенным, явился без надлежаще оформленной доверенности, об отложении рассмотрения протокола заявлений не поступало.

В подтверждение извещения представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о времени и месте рассмотрения дела в материалах дела имеется заявление представителя Министерства А об отложении рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении, где имеется отметка о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении согласовано на 19.04.2016 г. в 17:00.

Вместе с тем, данное извещение представителя Министерства А о месте и времени рассмотрения дела не может быть признано судом надлежащим извещением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о месте и времени рассмотрения дела, поскольку должностное лицо, признав представителя Министерства неуполномоченным лицом из-за не надлежащим образом оформленной доверенности, тем не менее, именно с этим представителем согласовало следующую дату рассмотрения дела об административном правонарушении. Каких-либо извещений, направленных в адрес самого Министерства, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, так как извещение не уполномоченного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва не является надлежащим извещением.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено без представителя юридического лица, в отсутствие данных о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, что указывает на существенное нарушение процессуальных норм права, в частности ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 46 Конституции РФ.

При данных обстоятельствах оспариваемое постановление нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Вместе с тем оснований для направления дела на новое рассмотрение в настоящее время не имеется в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности, который в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек 03.05.2016 г., так как событие правонарушения имело место 03.03.2016.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, составляет два месяца.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ.

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва от 19 апреля 2016 года о признании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. отменить, и производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в порядке ст. 30.1 КоАП РФ в течение 10 дней.

Судья Л.Т. Сватикова