Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5898/2015 ~ М-5316/2015 от 20.08.2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 сентября 2015 года Центральный районный суд гор. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Панкратовой Т.В.

при секретаре Пинчук А.С.

с участием:

представителя административного истца Скоровой Ю.В.,

административного истца в лице опекуна Кошкиной Л.П.,

представителя административного ответчика Двоеглазова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора Центрального района г. Тольятти в интересах Балыкина В.В. к мэрии городского округа Тольятти о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда,

установил:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику.

В судебном заседании помощник прокурора г. Тольятти Скорова Ю.С. исковые требования уточнила, суду пояснила, что Балыкин В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 18 июня 2012 года опекуном несовершеннолетнего назначена Кошкина Л.П.. На основании договора от 22 июня 2014 года несовершеннолетний передан в приемную семью Кошкиной Л.П.. В настоящее время Балыкин В.В. является учащимся <данные изъяты>, с 2012 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, проживает по адресу: <адрес>, в собственности жилья не имеет. Вместе с тем, распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 24 июня 2015 года Балыкину В.В. отказано во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Просит обязать мэрию г.о. Тольятти включить Балыкина В.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда с 25 мая 2015 года.

Законный представитель несовершеннолетнего Балыкина В.В. опекун Кошкина Л.П. в судебном заседании иск поддержала.

Представитель мэрии г.о.Тольятти Двоеглазов С.В., действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, считает что истцу обоснованно отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из муниципального специализированного фонда, на основании ч. 3 ст. 4 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года № 135-ГД, так как он не имеет постоянной регистрации по месту жительства на территории г.о. Тольятти, а зарегистрирован по месту пребывания, соответственно основания для включения в список отсутствуют. Просит в удовлетворении иска отказать.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

     В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

    об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы гражданина.

Согласно ст. 6 ФЗ РФ № 189 от 29 декабря 2004 года «О введении в действие ЖК РФ» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

    Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года (в ред. ФЗ от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

    Согласно ст. 3 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД (ред. от 10 апреля 2013 года) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

    Согласно ст. 4 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда (далее - список), подается в орган местного самоуправления законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами опеки и попечительства в случае отсутствия законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, до достижения ими возраста 18 лет в случае приобретения ими полной дееспособности, если они не были своевременно включены в список (далее - заявители).

    Заявление о включении в список подается заявителями в орган местного самоуправления по месту жительства детей в течение 60 календарных дней со дня достижения ими возраста 14 лет или возникновения после достижения ими возраста 14 лет предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Законом оснований для предоставления указанным лицам жилых помещений.

    Для включения в список одновременно с заявлением подаются документы, указанные в статье 5 настоящего Закона.

    Согласно ст. 5 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД Заявителями подаются в орган местного самоуправления лично следующие документы:

    1) документ, удостоверяющий личность законного представителя ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей;

    2) документ, подтверждающий полномочия законного представителя ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей;

    3) паспорт лица, в отношении которого решается вопрос о включении в список;

    4) свидетельство о рождении лица, в отношении которого решается вопрос о включении в список;

    5) один из документов, подтверждающих утрату лицом, в отношении которого решается вопрос о включении в список, в несовершеннолетнем возрасте родительского попечения: решение суда о лишении родителей (родителя) родительских прав либо ограничении родителей (родителя) в родительских правах; свидетельства (свидетельство) о смерти родителей (родителя); решение суда о признании родителей (родителя) безвестно отсутствующими (отсутствующим); решение суда о признании родителей (родителя) недееспособными (недееспособным) или иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, подтверждающие статус ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей;

    6) домовая (поквартирная) книга, либо поквартирная карточка, либо их копия, либо выписка из домовой (поквартирной) книги или поквартирной карточки, подтверждающие регистрацию по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и содержащие сведения о проживающих совместно с указанными гражданами совершеннолетних и несовершеннолетних лицах, с указанием общей площади жилого помещения, а также домовая (поквартирная) книга, либо поквартирная карточка, либо их копия, либо выписка из домовой (поквартирной) книги или поквартирной карточки по всем предыдущим адресам проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, начиная с адреса сохраненного за ними жилого помещения, выданные не позднее чем за три месяца до дня подачи заявления;

    7) справка из организации, осуществляющей техническую инвентаризацию, о наличии либо отсутствии недвижимости в собственности у гражданина (по последнему месту регистрации, а также по всем предыдущим адресам регистрации, начиная с адреса сохраненного за ним жилого помещения, в случае, если эти жилые помещения находятся на территории разных муниципальных районов или городских округов в Самарской области).

    Судом установлено, что Балыкин В.В., <данные изъяты> года рождения относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей (мать лишена родительских прав, запись об отцовстве решением суда от 28 мая 2010 года признана недействительной).

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 18 июня 2012 года опекуном несовершеннолетнего назначена Кошкина Л.П..

На основании договора от 22 июня 2014 года несовершеннолетний передан в приемную семью Кошкиной Л.П..

Из пояснений сторон и материалов дела видно, что в настоящее время Балыкин В.В. является учащимся <данные изъяты>, с 2012 года зарегистрирован по адресу: г<адрес>, проживает по адресу: <адрес>, в собственности жилья не имеет.

По достижении несовершеннолетним возраста 14 лет, опекун в его интересах обратилась в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о включении Балыкина В.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, представив документы, указанные в ст. 5 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 24 июня 2015 года № 4299-р/5 Балыкину В.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда на основании ч. 3 ст. 4 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года № 135-ГД, в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований для включения в список: не зарегистрирован по месту жительства на территории г.о. Тольятти.

Из материалов дела видно, что несовершеннолетний Балыкин В.В. зарегистрирован по адресу: <адрес> по месту пребывания с 02 октября 2012 года на срок до 14 января 2019 года.

Вместе с тем, из пояснений опекуна несовершеннолетнего Кошкиной Л.П. следует, что Балыкин В.В. проживает вместе с ней с рождения, так как являлся ее внуком, однако запись об отцовстве ее (опекуна) сына ФИО9 в отношении Балыкина В.В. решением суда от 28 мая 2010 года признана недействительной. До 2006 года они проживали в <адрес> Самарской области, однако несовершеннолетний Балыкин В.В. в <адрес> не был зарегистрирован по месту жительства. Затем они проживали по адресу: <адрес>, а в настоящее время проживают по адресу: г<адрес>. с 02 октября 2012 года Балыкин В.В. зарегистрирован по месту пребывания до 14 января 2019 года по адресу: <адрес>. Иной регистрации по месту жительства несовершеннолетний Балыкин В.В. никогда не имел. В собственности жилья не имеет.

Указанные пояснения подтверждаются решением суда, справкой сельского поселения <данные изъяты>, справкой УФМС в <данные изъяты> районе, уведомлением Управления Росреестра по Самарской области.

Доказательств в опровержение того, что несовершеннолетний Балыкин В.В. иной регистрации по месту жительства не имеет и того, что в собственности жилья он также не имеет, суду не представлено.

Факт проживания Балыкина В.В. в г. Тольятти подтвержден материалами дела, в том числе актом обследования жилищных условий, справкой <данные изъяты>.

Таким образом, судом установлено, что несовершеннолетний Балыкин В.В. достиг возраста 14 лет, в собственности жилья не имеет, с 2006 года фактически проживает в г. Тольятти, обучается в <данные изъяты>, зарегистрирован с 2012 года по 2019 год в г. Тольятти и иной регистрации по месту жительства не имел и не имеет, соответственно, имеются все предусмотренные Законом Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД основания для включения в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в связи с чем, отказ мэрии г.о. Тольятти во включении Балыкина В.В. в список является незаконным.

Нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем включения истца в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 3 ст. 4 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД решение об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список принимается в случае отсутствия предусмотренных действующим законодательством оснований для включения в список.

    Решение органа местного самоуправления об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список может быть обжаловано заинтересованными лицами в суде. В случае признания соответствующего решения незаконным в судебном порядке орган местного самоуправления принимает решение о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список в порядке очередности в зависимости от первоначальной даты подачи заявления.

    Таким образом, Балыкин В.В. подлежит включению в список с даты подачи заявления, т.е. с 25 мая 2015 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 186, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Обязать мэрию городского округа Тольятти включить Балыкина <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из муниципального специализированного жилищного фонда с 25 мая 2015 года.

     Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца.

Председательствующий: