Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-133/2014 (2-2072/2013;) ~ М-2134/2013 от 12.11.2013

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 апреля 2014 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Болотовой Л.А.

при секретаре Цыба Я.О.

с участием истица Мальцева С.В.

представителя ответчика Администрации МО г. Михайловска Костиной А.П., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Мальцева С.В. к администрации Муниципального Образования г. Михайловска об оспаривании действий администрации МО г. Михайловска и устранении допущенных нарушений.

УСТАНОВИЛ:

Мальцев С.В. обратился в Шпаковский районный суд к администрации Муниципального Образования г. Михайловска об оспаривании действий администрации МО г. Михайловска и устранении допущенных нарушений.

В обоснование своих требований он указал, что весной 2008 г. он обратился в администрацию города Михайловска в кабинет № с заявлением и необходимыми документами на предоставлении ему как ветерану боевых действий земельного участка. Истец был внесен в очередь. В последующем при устных обращениях к работникам администрации он получал ответы о том, что пока не представляется возможным выделить земельный участок (по причине отсутствия генерального плана и др.).

В силу Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» от 12.04.2010 г. № 21-кз (далее Закон Ставропольского края №21-кз от 12.04.2010 года) установлены дополнительные условия для ветеранов боевых действий, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, - необходимо предоставить документы, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении и проживание в населенном пункте не менее трех лет.

Вышеуказанным Законом Ставропольского края №21 -кз от 12.04.2010 года не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.

Введением администрацией города Михайловска нового "Порядка предоставления земельных участков льготной категории граждан на территории МО г. Михайловска (Решение Думы МО города Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ « О порядке предоставления земельных участков льготной категории граждан на территории муниципального образования города Михайловска») утвержден порядок предоставления земельных участков для льготной категории граждан, содержащий норму об обязательном признании заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий (ст.49 Жилищного Кодекса РФ), учитывающий дополнительное условие для получения земельного участка ветеранами боевых действий, обратившихся до введения (утверждения) указанного порядка с ДД.ММ.ГГГГ г., фактически приведшее к ухудшению его положения исключение из списка (единого журнала учета), иного документа) как ветерана боевых действий, обратившегося в администрацию города Михайловска до введения (утверждения) указанного порядка, основано на неправильном звании и применении закона, поскольку толкование и применение закона; но соответствовать Конституции РФ, Гражданскому Кодексу РФ и буквальному толкованию закона.

Истцом было направлено письменное обращение в администрацию МО города Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ (с прошением включить его, Мальцева С.В., в действующие списки (первую очередь) на получение земельного участка как ветерана боевых действий с учетом его первоначального обращения о постановке на очередь весной 2008 с указанием нормативно-правовых актов и позиций вышестоящих судов, а также направлением в его адрес по почте письменного ответа с приложенными надлежащим образом заверенными копиями следующих документов: копия заявления от 2008 г., - копия предоставленных им в 2008 г. в администрацию г. Михайловска документов вместе с заявлением на включение в реестр (либо в другой документ) как ветерана боевых действий на предоставление земельных участков, - копия страниц из списков лиц ветеранов боевых действий на (оставление земельных участков 2008-2012 гг., - письменный отказ об исключении из списков, - в случае отказа - письменный обоснованный отказ (с ссылками на законодательство РФ и в хронологическом порядке описание обстоятельств) при исключении из очереди на предоставление земельного участка как ветерана боевых действий (лишение права на получение земельного участка, как ветерана боевых действий) с приложениями.

Итогом явился незаконный отказ администрации муниципального образования г. Михайловска на его требования в виде письменного ответа МО г. Михайловска с указанием применения к его обращению положений Решения Думы Муниципального района образования г. Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления земельных участков льготной категории граждан на территории муниципального образования города Михайловска», что нарушило его права, т.к. он обращался с заявлением о включении его в действующий единый журнал учета льготных категорий граждан для предоставления земельных участков (в первую очередь) на получение земельного участка как ветерана боевых действий с учетом его первоначального обращения о постановке на очередь весной 2008 года, также с заявлением о направлении в его адрес по почте письменного ответа по вышеуказанным обстоятельствам с приложенными надлежащим образом заверенными копиями следующих документов. Необходимо отметить, что в любом государственном органе ведется делопроизводство и существует обязательное хранение всех документов, находившихся в производстве государственного органа. Так, например, в соответствии с постановлением главы, г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Ставропольского края» предоставление бесплатно в собственность земельных участков производится в порядке очередности, исходя из даты подачи заявления даты постановки на учет.

До введения в действие вышеуказанного постановления учет граждан, которым земельные участки были предоставлены бесплатно, велся в соответствии с п. 4 ст. 20 Закона СК от 01.08.2003 года № 28- кз и Постановлением Правительства Ставропольского края от 30.08.2004 года № 112-п путем внесения сведений в книгу учета граждан, которым земельные участки были предоставлены бесплатно.

Просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Михайловска в виде письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № с указанием применения к его обращению положений Решения Думы муниципального района образования города Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления земельных участков льготной категории граждан на территории муниципального образования города Михайловска»; об устранении нарушений его прав и свобод; обязать администрацию МО г. Михайловска включить его, Мальцева С.В., в действующий единый журнал учета льготных категорий граждан для предоставления земельных участков (в первую очередь) на получение земельного участка как ветерана боевых действий с учетом его первоначального обращения о постановке на очередь весной 2008 года; обязать администрацию муниципального образования г. Михайловска направить в его адрес по почте письменный ответ по вышеуказанным обстоятельствам с приложенными надлежащим образом заверенными копиями следующих документов: копия заявления от 2008 г., копия предоставленных им в 2008 г. в администрацию г. Михайловска документов вместе с заявлением на включение в реестр (либо в другой документ) как ветерана боевых действий на предоставление земельных участков, копия страниц из списков лиц ветеранов боевых действий на предоставление земельных участков 2008-2012 г., письменный отказ об исключение из списков, в случае отказа - письменный обоснованный отказ (с ссылками на законодательство РФ и в хронологическом порядке описание обстоятельств) при исключении его из очереди на предоставлении земельного участка как ветерана боевых действий (лишение права на получение земельного участка как ветерана боевых действий).

В судебном заседании истец Мальцев С.В. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО г. Михайловска Костина А.П. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований Мальцева С.В., при этом пояснила, что Мальцев С.В. обращался в администрацию города Михайловска с заявле­нием о восстановлении его в очереди на получение земельного участка. На ука­занное заявление был дан письменный ответ о том, что в соответствии с Зако­ном Ставропольского края от 12.04.2010 г. №21-кз « О некоторых вопросах ре­гулирования земельных отношений» установлены случаи бесплатного предос­тавления земельных участков, находящихся в государственной или муници­пальной собственности, гражданам. Так, согласно пункта 2 статьи 12 указанно­го закона Земельные участки, находящиеся в государственной или муници­пальной собственности, предоставляются гражданам бесплатно: для индивиду­ального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и проживания в населенных пунктах не менее трех лет следующим лицам из числа ветеранов боевых дейст­вий: военнослужащим, уволенным в запас (отставку); иным лицам, уволенным по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пен­сию. Решением Думы муниципального образования города Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок представления земельных участков для льготной категории граждан. В соответствии с частью 3 указанного Порядка заявление о предоставлении льготным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства направляется в администра­цию муниципального образования города Михайловска с приложением сле­дующих документов: удостоверяющих личность заявителя, документов, под­тверждающих проживание на территории муниципального образования города Михайловска не мене трех лет; документов, подтверждающих признание граж­данина, нуждающимся в улучшении жилищных условий; документов, подтвер­ждающие льготы заявителя. Единый журнал учета льготных категорий граж­дан, для предоставления земельных участков заведен ДД.ММ.ГГГГ, по­сле утверждения Думой города Михайловска порядка представления земель­ных участков для льготной категории граждан. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в указанном журнале учета зарегистрировано 74 заявления о предоставлении земельных участков от ветеранов боевых действий. Работа по формированию земельных участков для данной категории граждан ведется. Иных очередей на предоставление земельных участков льготным категориям граждан (ветераны боевых действий) в администрации города Михайловска не имеется.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на поданное им в администрацию города Михайловска заявление в 2008 году. Однако, согласно акта о выделении к уничтожению документов и дел, не подлежащих хранению, от ДД.ММ.ГГГГ на основании «перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций с указанием сроков хранения» журналы регистрации и контроля поступающих, отправляемых документов и обращений граждан, обращения граждан в период с 2000 по 2009 годы уничто­жены. В связи с вышеизложенным в администрации города за указанный пери­од отсутствуют все заявления граждан в связи с уничтожением.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе ос­порить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в выше­стоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган мест­ного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муници­пальному служащему.

В соответствии со статьей 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нару­шении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с за­явлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетво­рении заявления.

Истец в обоснование требований ссылается на подачу в администрацию города Михайловска заявления в 2008 году, не отрицает то факт, что за указан­ный период не оспаривал действий администрации, заявлений о восстановле­нии пропущенного процессуального срока не подавал. В связи, с чем просила отказать в удовлетворении заявленных требований Мальцева С.В.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля М.Л.И. пояснила, что она работает в администрации МО г. Михайловска с 2002 года ..... В ее отделе учитываются все категории граждан и общие сведения о ветеранах боевых действий. Она не знает, обращался ли истец в администрации МО г. Михайловска в 2008 году с заявлением о предоставлении ему как ветерану боевых действий земельного участка. Она такого заявления у него не принимала, поскольку все заявления в её отдел поступают с резолюцией через приемную Главы города. Более того, отдел социального развития администрации МО г. Михайловска никогда не занимался вопросами предоставления земельных участков, в связи с чем Мальцев с таким заявлением к ней не мог обращаться.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований истца по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании истец Мальцев С. В. является ветераном боевых действий. (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МО г. Михайловска с заявлением о включении его в списки на получение земельного участка как ветерана боевых действий с учетом его первоначального обращения в 2008 году. (л.д. 20-25).

Однако истцу был дан ответ о том, что в соответствии с Зако­ном Ставропольского края от 12.04.2010 г. №21-кз « О некоторых вопросах ре­гулирования земельных отношений» установлены случаи бесплатного предос­тавления земельных участков, находящихся в государственной или муници­пальной собственности, гражданам. Так, согласно пункта 2 статьи 12 указанно­го закона Земельные участки, находящиеся в государственной или муници­пальной собственности, предоставляются гражданам бесплатно: для индивиду­ального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и проживания в населенных пунктах не менее трех лет следующим лицам из числа ветеранов боевых дейст­вий: военнослужащим, уволенным в запас (отставку); иным лицам, уволенным по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пен­сию. (л.д. 30-31).

Согласно решению Думы МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок представления земельных участков для льготной категории граждан.

В соответствии с частью 3 указанного порядка заявления о предоставлении льготным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства направляется в администра­цию МО г. Михайловска с приложением сле­дующих документов: удостоверяющих личность заявителя, документов, под­тверждающих проживание на территории муниципального образования города Михайловска не мене трех лет; документов, подтверждающих признание граж­данина, нуждающимся в улучшении жилищных условий; документов, подтвер­ждающие льготы заявителя.

Единый журнал учета льготных категорий граж­дан, для предоставления земельных участков ведется с ДД.ММ.ГГГГ, по­сле утверждения Думой города Михайловска порядка представления земель­ных участков для льготной категории граждан. До этого отдельной очереди лиц – участников боевых действий на получение земельных участков не имелось. По состоянию октябрь 2013 го­да в указанном журнале учета зарегистрировано 74 заявления о предоставлении земельных участков от ветеранов боевых действий. Работа по формированию земельных участков для данной категории граждан ведется. Иных очередей на предоставление земельных участков льготным категориям граждан (ветераны боевых действий) в администрации города Михайловска не имеется.

Ссылка истца о том, что он в 2008 году обращался в администрацию МО г. Михайловска в кабинет № – отдел социального развития администрации МО г.Михайловска с заявлением и необходимыми документами на предоставление ему как ветерану боевых действий земельного участка не нашла своего подтверждения.

Каких-либо доказательств такого обращения в администрацию МО г.Михайловска истец не представил.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Однако, судом был тщательно проверен факт обращения истца в 2008 году с указанным выше заявлением.

Из имеющегося в материалах дела акта о выделении к уничтожению документов и дел не подлежащих хранению от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании «перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций с указанием сроков хранения» журналы регистрации и контроля поступающих, отправляемых документов и обращений граждан, обращения граждан в период с 2000 по 2009 годы уничто­жены.

В соответствии с законом Ставропольского края от 12.04.2010 г. №21-кз « О некоторых вопросах ре­гулирования земельных отношений» установлены случаи бесплатного предос­тавления земельных участков, находящихся в государственной или муници­пальной собственности, гражданам. Так, согласно пункта 2 статьи 12 указанно­го закона Земельные участки, находящиеся в государственной или муници­пальной собственности, предоставляются гражданам бесплатно: для индивиду­ального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и проживания в населенных пунктах не менее трех лет следующим лицам из числа ветеранов боевых дейст­вий: военнослужащим, уволенным в запас (отставку); иным лицам, уволенным по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пен­сию. Истец не обращался в администрацию МО г. Михайловска с заявлением о признании его нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Ссылка представителя ответчика на то, что истцом пропущен срок обращения в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления не состоятельна, поскольку истец обратился в администрацию МО г. Михайловска с заявлением о включении его в списки на получение земельного участка, как ветерана боевых действий ДД.ММ.ГГГГ г., отказ администрации МО г. Михайловска в восстановлении его в очереди на получение земельного участка, как ветерана боевых действий им получено ДД.ММ.ГГГГ г., истец обратился в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. в установленный законом срок.

Исследовав все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что требования истца Мальцева В.А. не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований Мальцева С.В. к администрации Муниципального Образования г. Михайловска об оспаривании действий администрации МО г. Михайловска и устранении допущенных нарушений- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Болотова Л.А.

Копия верна:

Судья Болотова Л.А.

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2014 года