Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3896/2012 ~ М-3727/2012 от 17.05.2012

                 Дело № 2 - 3896/12

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Благовещенск                                                                                             08 июня 2012 года                    

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего Гоковой И.В.,

При секретаре Чайко Т.Ю.

С участием представителя истцов - Игнатенко Н.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Влиско Г.Н., Влиско А.П, Влиско М.А. к администрации г. Благовещенска о признании решения об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения незаконным, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, -

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в Благовещенский городской суд *** с исковым заявлением к администрации ***, в обоснование заявленных требований указав, что им на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: ***, квартира расположена на втором этаже многоквартирного жилого дома. В целях рационального использования данного жилого помещения, а также повышения благоустройства и комфортности проживания ими была выполнена перепланировка и переустройство, которые выразились в демонтаже перегородки из кирпича толщ. ***. *** На их обращение в администрацию *** с заявлением о согласовании произведенной перепланировки и переустройства данного жилого помещения, был получен отказ - решение *** от ***. Между тем, перепланировка и переустройство не нарушают надежности конструкции квартиры, а также каких-либо норм, действующих на территории РФ и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, что подтверждается соответствующими заключениями и согласованиями проекта надзорными и контролирующими органами. Считают отказ в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения незаконным, поскольку в соответствии с ч.4 ст. 29 ЖК РФ жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и перепланированном состоянии, если при этом не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Просит признать неправомерным решение администрации *** *** от *** об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения *** по *** в ***, сохранить в перепланированном и переустроенном виде ***, расположенную по адресу: ***.

В судебном заседании представитель истца настаивала на заявленных требованиях, поддержала пояснения, изложенные в исковом заявлении.

Истцы, представитель ответчика администрации *** в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела указанные лица извещены надлежаще. Дело в соответствие со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Влиско Г.Н., Влиско А.П, Влиско М.А. на основании договора *** от *** на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан, являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: ***, состоящей из ***.

В судебном заседании также установлено, и следует из иска, в *** были произведены переустройство и перепланировка данного жилого помещения, выразившиеся *** в результате чего изменилась конфигурация квартиры.

Данные переустройство и перепланировка, требующие внесения изменений в технический паспорт на жилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения, и произведенные без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ст.29 ч.1 ЖК РФ самовольными.

Истцы обратились в Администрацию *** с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки *** по *** в ***.

Решением Администрации *** *** от *** в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения - *** собственникам указанного жилого помещения было отказано, в связи с тем, что согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. При этом было разъяснено, что собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. В этих целях в соответствии с п. 3 ст. 29 ЖК РФ истцам был установлен срок - 9 месяцев со дня получения данного уведомления, в течение которого они обязаны привести жилое помещение, расположенное по адресу: *** прежнее состояние, о чем информировать администрацию *** и представить подтверждающие документы (технический паспорт).

Кроме того, данным решением собственникам было указано на то обстоятельство, что в соответствии с п.24 постановления Правительства РФ от *** *** «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается.

В соответствии с ч.1 ст. 25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 29 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствие с. ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Между тем согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 г., положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая положения п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. 26-28 ЖК РФ о том, что согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст.27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией *** неправомерно отказано истцам в согласовании перепланировки и переустройства в связи с подачей документов в ненадлежащий орган, поскольку администрация *** является органом, полномочным на согласование перепланировки и переустройства.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше законоположения и правовую позицию верховного Суда РФ, уд приходит к выводу, что требования истцов о признании указанного решения незаконным, подлежат удовлетворению.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцами представлен суду подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и перепланировки жилого помещения - ***; технический паспорт на переустроенное и перепланированное жилое помещение.

Постановлением мэра *** *** от ***"Об утверждении Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые» (в ред. постановления администрации *** от *** N 2322), в соответствии со ст. 14 ЖК РФ в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений, утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.

В силу п. 1.2. указанного положения - подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проекта) с обязательным ведением авторского надзора.

В соответствии с п. 1.3. Положения, проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

При подготовке проектной документации по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилых помещений при устройстве балконов (лоджий) необходимо учитывать следующие условия: - устройство балконов (лоджий) на фасадах многоквартирных жилых домов, выходящих на улицы города, допускается только в случае реконструкции всего дома; - устройство единичных балконов (лоджий) допускается в случаях их размещения на фасадах многоквартирных жилых домов, выходящих внутрь квартала, при этом архитектурное и цветовое решение балкона (лоджии) должно соответствовать единому решению (архитектурному и цветовому) жилого дома и ранее пристроенным балконам (лоджиям); - материал строительства и отделки балконов (лоджий) должен соответствовать материалам строительства существующих балконов (лоджий); - размеры балкона (лоджии) не должны превышать размеры существующих вышерасположенных балконов (лоджий); - не допускается устройство балконов (лоджий) в случае, если на фасаде отсутствуют вышерасположенные балконы (п. 1.6 Положения).

В силу п. 2.1. Положения, проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома.

Проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения при устройстве балконов (лоджий) подлежит обязательному согласованию:

- управлением архитектуры и градостроительства администрации ***;

- ***

В силу п. 2.3. Положения, в случае если перепланировка и (или) переустройство жилого помещения затрагивают общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заказчик выносит на рассмотрение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме вопрос о согласовании проектной документации по перепланировке и (или) переустройству в полном объеме в порядке, предусмотренном главой 6 Жилищного кодекса РФ. По результатам рассмотрения общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме выносит решение о согласовании либо отказе в согласовании проектной документации с указанием перечня работ, при проведении которых затрагивается общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Одновременно с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказчик представляет информацию:

- о зарегистрированных правах собственности на все объекты недвижимого имущества, расположенные в данном многоквартирном доме, представленную Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ***;

- о многоквартирном доме (год постройки, количество квартир, этажность, общая площадь, жилая площадь, процент износа), представленную организацией (органом), осуществляющей технический учет недвижимого имущества либо предоставляющей услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома (п. 2.4. Положения).

При изменении размера общего имущества в коммунальной квартире путем ее перепланировки и (или) переустройства заказчик представляет письменное согласие всех собственников комнат в данной квартире, удостоверенное нотариусом (п. 2.5 Положения).

Истцами представлен проект перепланировки ***, выполненный ИП *** лицензия №***.

В силу п.п. 1.3., 1.4, 2.1, 2.2 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, при перепланировке проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требований к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

В состав проектной документации входят: план до перепланировки; план после перепланировки; чертежи архитектурных элементов фасадов (при устройстве входов, тамбуров входов); конструктивные детали и узлы (при необходимости); решения по внутреннему инженерному оборудованию (при необходимости); план благоустройства (при необходимости).

Проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома.

В случае если перепланировка и (или) переустройство жилого помещения затрагивают общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заказчик представляет на рассмотрение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме вопрос о согласовании проектной документации по перепланировке и (или) переустройству в полном объеме в порядке, предусмотренном главой 6 Жилищного кодекса РФ. По результатам рассмотрения общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме выносит решение о согласовании либо отказе в согласовании проектной документации с указанием перечня работ, при которых затрагивается общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

При изменении размера общего имущества в коммунальной квартире путем ее перепланировки и (или) переустройства заказчик представляет письменное согласие всех собственников комнат, удостоверенное нотариусом.

По мнению суда, для решения вопроса о сохранении квартиры в перепланированном и (или) переустроенном состоянии необходимо представление аналогичных согласований, и наличия соответствия произведенных перепланировки и переустройства жилого помещения требованиям, которым должно отвечать переустроенное и перепланированное жилое помещение.

Согласно проекту переустройства и перепланировки ***, в ней выполнены следующие работы: ***

Согласование проекта перепланировки *** с Управлением архитектуры и градостроительства *** не требуется, в соответствии с Постановлением мэра *** *** от ***

          Кроме того, судом учитывается, что в соответствии с изменениями, внесенными в ст.12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральным законом от *** № 232-ФЗ и вступившими в силу с ***, в настоящее время наличие санитарно-эпидемиологического заключения на переустроенный и перепланированный объект не требуется, в связи с чем, по мнению суда, согласование проектной документации с территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** также не требуется.

Согласование отделом ГПН по *** ГУ МЧС России по *** в данном случае не требуется, поскольку на проекте переустройства и перепланировки *** имеется отметка о соответствии его противопожарным нормам.

Кроме того, проект переустройства и перепланировки жилого помещения - *** согласован с обслуживающей организацией - ООО «***».

Из данного проекта так же усматривается, что Магистральные трубопроводы водоснабжения и канализации, теплоснабжения, вентиляционные блоки сохранены, не подлежат реконструкции.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцами были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения переустройства и перепланировки указанного жилого помещения.

Согласно, техническому заключению ОАО «***» от *** произведено обследование *** на предмет технического состояния строительных конструкций после перепланировки и переустройства квартиры. При осмотре корой выявлено, что в данной квартире произведены переустройство и перепланировка, согласно разработанного проекта. Данные переустройство и перепланировка *** не снижают несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Между тем, при проверке обоснованности доводов администрации, указанных в решении *** от *** недопустимости размещения над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни, судом принимаются во внимание проект, технический паспорт и поэтажный план на жилое помещение, расположенное по адресу: ***, из которых следует, что площадь жилой комнаты ***) увеличилась за счет площади кухни и коридора (***), при этом площадь кухни уменьшилась на ***., за счет уменьшения площади перегородки и закругления угла между перегородкой и дверным проемом.

Постановлением Правительства РФ от *** *** утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу.

В силу п. 1 данного Положения настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии, с пунктом 24 Постановления Правительства РФ от *** *** «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу» размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается.

Соответственно, перепланировка жилого помещения, выраженная в демонтаже перегородки таким образом, что часть кухни перепланированного жилого помещения находится над жилой комнатой квартиры, принадлежащей на праве собственности третьему лицу, однако, усматривая то обстоятельство, что ширина кухни уменьшилась за счет уменьшения площади перегородки, а магистральные трубопроводы водоснабжения и канализации, теплоснабжения, вентиляционные блоки сохранены, не подлежали переустройству, суд приходит а выводу о том, что при решении вопроса о правомерности проведенных перепланировки и переустройства указанное Положение применению не подлежит.

        Учитывая отсутствие в связи с осуществлением перепланировки и переустройства нарушения, прав и законных интересов граждан, равно как и создания, этой перепланировкой, переустройством угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением администрации *** об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нарушаются права и законные интересы истцов на получение в установленном законом порядке согласования перепланировки и переустройства жилого помещения и создаются препятствия для внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, суд полагает исковые требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать решение администрации *** *** от *** об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения - *** незаконным.

Сохранить *** в переустроенном и перепланированном состоянии.

Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято13.06.2012 года.