Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1895/2016 ~ М-1743/2016 от 21.11.2016

Дело № 2- 1895/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Большой Камень                          12 декабря 2016 года

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи     Шамхаловой Т.М.,

при секретаре Нестеренко А.Д.,

с участием помощника Большекаменского межрайонного прокурора Приморского края Налабординой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Большекаменского межрайонного прокурора в интересах Онищенко С.А. к администрации Шкотовского городского поселения Приморского края, администрации Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края о признании права на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур на придомовом земельном участке,

установил:

Большекаменский межрайонный прокурор Приморского края обратился в суд в защиту интересов Онищенко С.А. к администрации Шкотовского городского поселения Приморского края, администрации Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края о признании права на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур на придомовом земельном участке.

В обоснование указал, что Онищенко С.А. длительное время проживает в жилом доме по адресу: <адрес> края. В результате чрезвычайной ситуации в связи с ливневыми дождями в период ДД.ММ.ГГГГ, придомовой земельный участок, принадлежащий Онищенко С.А., был подтоплен, из-за чего полностью утрачен урожай. Онищенко С.А. обратился в администрацию Шкотовского городского поселения с заявлением о выплате компенсации, однако в выплате материальной помощи Онищенко С.А. отказано по тем основаниям, что он не имеет регистрации по месту проживания по адресу: <адрес>

Поскольку указанный дом оказался в зоне затопления, просит признать за Онищенко С.А. право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур на придомовом земельном участке, в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 02.09.2016 г. № 413-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года», выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края; обязать администрацию Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края включить Онищенко С.А. в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Шкотовского района Приморского края, на получение разовой материальной помощи, в целях частичного покрытия расходов связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на придомовом земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края.

Представитель Большекаменской межрайонной прокуратуры – помощник прокурора Налабордина А.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска, просила обратить решение суда к немедленному исполнению на основании ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, так как имеются особые обстоятельства, связанные с наличием и характером чрезвычайной ситуации(утратой урожая и наличием ущерба пострадавшему гражданину), срочностью государственной помощи, оказываемой пострадавшим, и объективной нуждаемостью в ней.

Онищенко С.А. уведомленный надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, не явился в судебное заседание, просил дело рассмотреть в его отсутствие; заявленные прокурором требования поддержал.

Представитель администрации Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края - Арсенюк П.Г. пояснил, что Онищенко С.А. было отказано о включении в список пострадавших граждан нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая в связи с тем, что истцом не предоставлены документы подтверждающие регистрацию по месту жительства в пострадавшем доме. Однако факт того, что Онищенко С.А. длительный период проживает в <адрес>, не отрицает.

Представитель Департамента труда и социального развития Приморского края не явился в судебное заседание; о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен судом надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направил суду письменные возражения против иска по тем основаниям, что факт постоянного проживания Онищенко С.А. по заявленному в иске адресу не подтвержден, Онищенко С.А. не имеет регистрации по месту жительства в жилом доме, находящемся на территории, оказавшейся в чрезвычайной ситуации, потому не вправе претендовать на получение разовой материальной помощи в целях частичного покрытия расходов в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, выплачиваемой на счет средств резервного фонда Администрации Приморского края.

Представитель Администрации Приморского края просил рассмотреть дело в его отсутствие; направил суду письменные возражения по доводам заявленного иска по аналогичным основаниям. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 23.06.2016) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с п. 1.1 постановления Администрации Приморского края от 02.09.2016 N 413-па (ред. от 11.10.2016) "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов" граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе - сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Артемовского, Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Партизанского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края, имеют право на:

разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов:

в размере <данные изъяты> тыс. рублей - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

в размере <данные изъяты> тыс. рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке;

в размере <данные изъяты> тыс. рублей - в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте;

в размере <данные изъяты> тыс. рублей - в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте;

единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

Пунктом 1.2 названного постановления предусмотрено, что выплата разовой материальной помощи, указанной в абзацах третьем - шестом подпункта 1.1 пункта 1 настоящего постановления, производится департаментом труда и социального развития Приморского края в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, указанными в подпункте 2.1 пункта 2 настоящего постановления, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решения Администрации Приморского края, принятого в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 19 сентября 2007 года N 252-па "Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Приморского края".

Судом установлено, что в результате чрезвычайной ситуации, в связи с прохождением тайфуна и выпадением на территории ФИО2 края обильных осадков в период с ДД.ММ.ГГГГ, придомовой земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: <адрес> края, принадлежащий Онищенко С.А. подтоплен, из-за чего полностью утрачен урожай: (картофель – <данные изъяты> га, кабачки – <данные изъяты> га, помидоры – <данные изъяты> га, морковь – <данные изъяты> га, капуста -<данные изъяты> га, лук – <данные изъяты> га, чеснок -<данные изъяты> га). Данный факт подтверждается комиссионным актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ в составе специалистов администрации Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района.

В выплате материальной помощи Онищенко С.А. отказано, поскольку он не имеет регистрации по месту проживания по адресу: <адрес>.

Разрешая дело, суд исходит из того, что Онищенко С.А. постоянно проживает на территории <адрес> городского поселения, в связи с чем, имеет право на материальную помощь в размере <данные изъяты> рублей, в целях частичного покрытия расходов связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на придомовом земельном участке, расположенном по указанному адресу.

Довод ответчиков о том, что факт постоянного проживания Онищенко С.А. по заявленному в иске адресу не подтвержден, он не имеет регистрации по месту жительства в жилом доме, находящемся на территории, оказавшейся в чрезвычайной ситуации, не может служить основанием для отказа в иске, поскольку Онищенко С.А. является пострадавшим от наводнения, постоянно проживает на территории Шкотовского городского поселения и в результате стихийного бедствия ему причинен ущерб в виде утраты урожая на придомовом земельном участке (в зоне затопления).

Факт проживания Онищенко С.А. по указанному адресу подтвержден пояснениями ФИО7, в ходе прокурорской проверки, проверенной в связи с обращением Онищенко С.А., а также представленными в дело квитанциями об оплате водоснабжения, энергоснабжения по указанному жилому дому.

Доказательств, опровергающих данный факт, ответчиками в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ представлено не было.

Как следует из материалов дела, Онищенко С.А. постоянно проживает в жилом <адрес>, а также является собственником земельного участка, расположенного по <адрес>, с кадастровым номером №, что подтверждается Свидетельством о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Согласно положений ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 02.06.2016) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства определено как жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено ст. 1 названного Закона, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства(ч. 1 ст. 27).

Исходя из этих положений Конституции РФ отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд полагает исковые требования прокурора, заявленные в интересах Онищенко С.А. подлежат удовлетворению, а отсутствие у Онищенко С.А. регистрации и документов, подтверждающих факт проживания в доме, оказавшемся в чрезвычайной ситуации, правового значения для разрешения дела не имеет.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Вопрос о допущении немедленного исполнения решения суда разрешается в судебном заседании.

По мнению суда, имеются особые обстоятельства, связанные с наличием и характером чрезвычайной ситуации, утратой урожая и наличием ущерба пострадавшему гражданину, срочностью государственной помощи, оказываемой пострадавшим, и объективной нуждаемостью в ней пострадавшего.

В этой связи, суд обращает решение к немедленному исполнению в части возложения обязанности на администрацию Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края включить Онищенко С.А. в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Шкотовского района Приморского края, на получение разовой материальной помощи.

Руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Большекаменского межрайонного прокурора в интересах Онищенко С.А. к администрации Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края, Администрации Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края - удовлетворить.

Признать за Онищенко С.А. право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур на придомовом земельном участке, в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 02.09.2016 г. № 413-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года», выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края.

Обязать администрацию Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края включить Онищенко Сергея Александровича в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Шкотовского района ФИО2 края, на получение разовой материальной помощи, в целях частичного покрытия расходов в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на придомовом земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края.

Решение суда в данной части подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ, с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд.

Срок обжалования - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий     Т.М. Шамхалова