Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1264/2021 ~ М-474/2021 от 08.02.2021

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2021г.         г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи                       Кузьменко И.А.

при секретаре         Слободчиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты (КУИ Администрации г. Шахты) к Панченко Н. П. об обязании демонтировать самовольно установленный нестационарный торговый объект,

У С Т А Н О В И Л:

КУИ Администрации <адрес> обратился в суд с иском к Панченко Н.П., ссылаясь на то, что 12.07.2018гг. между Администрацией <адрес> и ИП Панченко Н.П. был заключен договор №о размещении нестационарного торгового объекта(далее НТО) для осуществления розничной торговли прочими бытовымиизделиямисспециализированных магазинах, поадресному ориентиру в соответствии с схемой размещения нестационарных торговых объектов: <адрес>, <адрес> общей площадью 16 кв.м., на срок с 13.07.2018г. по 16.06.2028г. Указанный договор расторгнут в одностороннем порядке путем направления Администрацией <адрес> в адрес Панченко Н.П. письма №.1/748 от 07.06.2019г. об одностороннем отказе от договора. Согласно п. 2.4.6 Договора Участник обязан своевременно освободить территорию от Объекта и привести землю, на которой был размещен Объект, в первоначальное состояние в течение 10 календарных дней со дня окончания срока действия договора, а также в случае досрочного отказа от исполнения настоящего договора по инициативе Распорядителя. В связи с тем, что заключённый между Администрацией <адрес> и Панченко Н.П. договор № от 12.07.2018г. прекратил свое действие в 2019 году, НТО, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> самовольна установленным. Ответчику 24.01.2020г. было вручено требование об освобождении земельного участка от самовольно установленного НТО, с предложением в срок до 07.02.2020г. добровольно демонтировать Объект. Ввиду того, что требование до настоящего времени ответчиком не исполнено, было издано постановление Администрации <адрес> от 14.04.2020г. № о демонтаже (перемещении) самовольно установленного НТО (торговый павильон ремонта телефонов), принадлежащего Панченко Н.П. Обязанность по демонтажу самовольно установленных НТО с 21.09.2020г. возложена на КУИ Администрации г. Шахты. В ходе выезда к месту нахождения самовольно установленного НТО было установлено, что Объект продолжает использоваться, в нем размещено принадлежащее ответчику имущество, что препятствует проведению мероприятий по демонтажу и перемещению объекта.19.01.2021г. Комитет в адрес ответчика направил письмо с требованием в срок до 31.01.2021г. освободить самовольно установленный НТО от принадлежащего ответчику имущества. До настоящего времени требование не исполнено. Истец просит суд обязать Панченко Н.П. в течении 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать и переместить самовольно установленный нестационарный торговый объект (торговый павильон по ремонту телефонов), расположенный по адресу: <адрес>

Представитель истца по доверенности Зимоглядова Т.Н. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя КУИ Администрации г. Шахты.

Ответчик Панченко Н.П. в судебное заседание не явилась, судебная повестка возвращена в адрес суда с отметкой «истек срок хранения».

Согласно ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

В соответствии с п.68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса РФ» ст.165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Панченко Н.П. неоднократно направлялись судебные извещения, все они были возвращены по истечении срока хранения. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о месте и времени рассмотрения дела.

На основании ст. 167 ч.4 ГПК РФ судполагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 51 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации №131-Ф3 от 06.10.2003 г. и ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение землями, находящимися в городской черте, до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

К вопросам местного значения городского округа относится осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа (ст. 16 Закона №131-Ф3 от 06.10.2003 г.).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ закреплено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Под нестационарным торговым объектом, в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее Закон № 381-ФЗ), понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. Из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса следует, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом№ 381-ФЗ.

В части 1 статьи 10 Закона №381-ФЗ предусмотрено аналогичное правило о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ).

Частью 3 статьи 3, частью 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ органы местного самоуправления наделены правом издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом №381-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации г.Шахты от 31.05.2017г. №2943 утвержден Порядок выявления, демонтажа и (или) перемещения самовольно установленных нестационарных объектов и нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты» (Далее - Порядок).

Согласно указанному порядку самовольно установленный нестационарный торговый объект - объект, размещенный на землях, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном законодательством, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, или расположенный не в соответствии с утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов, не в соответствии с выданной разрешительной документацией (п. 1.2.2., п. 1.2.3.).

К документам, являющимся основанием для размещения нестационарных торговых объектов относятся:

-действующий договор аренды земельного участка;

-действующий договор о размещении нестационарного торгового объекта;

-действующее разрешение на использование земли или земельного участка;

-действующее согласование проектов внешнего благоустройства и элементов внешнего благоустройства;

-действующее разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, нестационарные торговые объекты подлежат размещению на территории муниципального образования «Город Шахты» в соответствии со схемой, утверждаемой органом местного самоуправления в соответствии с заключенным договором аренды земельного участка либо на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного владельцем нестационарного торгового объекта с уполномоченным органом.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 12.07.2018г. между Администрацией г. Шахты и ИП Панченко Н.П. был заключен договор № о размещении нестационарного торгового объекта (НТО) для осуществления розничной торговли прочими бытовыми изделиямис специализированных магазинах, по адресному ориентиру в соответствии с схемой размещения нестационарных торговых объектов: <адрес>, общей площадью 16 кв.м., на срок с 13.07.2018г. по 16.06.2028г.

Указанный договор расторгнут в одностороннем порядке по инициативе Администрации г. Шахты.

Согласно п. 2.4.6 Договора Участник обязан своевременно освободить территорию от Объекта и привести землю, на которой был размещен Объект, в первоначальное состояние в течение 10 календарных дней со дня окончания срока действия договора, а также в случае досрочного отказа от исполнения настоящего договора по инициативе Распорядителя.

В связи с тем, что заключённый между Администрацией г. Шахты и Панченко Н.П. Договор № от 12.07.2018г. прекратил свое действие, НТО, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Красный Шахтер, 70-е, является самовольно установленным.

Панченко Н.П. было выдано требование от 24.01.2020г. об освобождении земельного участка от самовольно установленного нестационарного объекта в срок до 07.02.2020г. В требовании было указано о том, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения настоящего требования будет осуществлен демонтаж (перенос) самовольно установленного нестационарного объекта.

В связи с неисполнением ответчиком в добровольном порядке требования в указанный в нем срок, Администрацией г.Шахты было издано постановлениеот 14.04.2020г. № 1143 о демонтаже (перемещении) самовольно установленного НТО (торговый павильон ремонта телефонов), принадлежащего Панченко Н.П., исполнение которого было возложено на МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.

На основании решения городской Думы №704 от 28.07.2020г. «О внесении изменений в «Положение о Комитете по управлению имуществом Администрации г.Шахты»», а также постановления от 21.09.2020г. № 2790 «О внесении изменений в постановление Администрации города Шахты от 31.05.2017 №2943 «Об утверждении Порядка выявления, демонтажа и (или) перемещения самовольно установленных нестационарных объектов и нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Города Шахты»», КУИ Администрации г.Шахты с 21.09.2020г. наделен полномочиями осуществлять мероприятия по демонтажу и перемещению самовольно установленных объектов на территории муниципального образования «Город Шахты» нестационарных объектов и нестационарных торговых объектов, которые ранее исполнял МКУ «Департамент городского хозяйства».

В ходе выезда к месту нахождения самовольно установленного НТО было установлено, что Объект продолжает использоваться, в нем размещено принадлежащее ответчику имущество, что препятствует проведению мероприятий по демонтажу и перемещению объекта.

19.01.2021г. Комитет в адрес ответчика направил письмо с требованием в срок до 31.01.2021г. освободить самовольно установленный НТО от принадлежащего ей имущества. До настоящего времени требование не исполнено.

Панченко Н.П. прекратила деятельность как индивидуальный предприниматель 11.01.2021г.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, при этом сто гласно ст. 305 ГК РФ, данные права принадлежат также лицу, которое хотя и не является собственником, но владеет имуществом на ином праве либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Самовольным занятием земельного участка ответчик нарушает права и законные интересы Администрации г. Шахты и КУИ Администрации г. Шахты.

Из статей 60 и 76 Земельного кодекса РФ следует, что освобождение земельного участка от расположенных на нем объектов, при самовольном занятии земельного участка и возврат земельного участка осуществляется виновными в таких правонарушениях лицами.

По общему правилу, для применения последствий самовольности занятия участка - возложения обязанности освободить и возвратить земельный участок, истцу необходимо доказать, что то лицо, к которому это требование предъявляется, нарушает земельное законодательство путем возведения на не принадлежащем ему на законном основании земельном участке, объектов.

Учитывая, что ни на дату обращения истца с рассматриваемыми требованиями, ни на момент их рассмотрения по существу ответчиком не представлена соответствующая разрешительная документация на установку спорного объекта торговли в конкретном согласованном месте, требования истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Поскольку КУИ Администрации г. Шахты при подаче иска в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, в силу ст. 103 ГПК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, госпошлина в сумме <данные изъяты> руб. подлежит взысканию с ответчика Панченко Н.П. в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты - удовлетворить.

Возложить на Панченко Н. П. в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать и переместить самовольно установленный нестационарный торговый объект (торговый павильон по ремонту телефонов), расположенный по адресу: <адрес>

Взыскать с Панченко Н. П. в доход местного бюджета госпошлину в сумме <данные изъяты> рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Резолютивная часть изготовлена в совещательной комнате.

Судья                       И.А. Кузьменко

Решение в окончательной форме изготовлено 30.03.2021г.