Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-55/2019 от 01.10.2019

Дело № 12-55/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Беломорск                                     11 ноября 2019 года

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ковалевской Л.Г.,

при секретаре Некрасовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 22.07.2019 г. о назначении административного наказания за совершение юридическим лицом – ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления,

у с т а н о в и л:

    Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 22.07.2019 г. юридическое лицо – ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за то, что оно хх.хх.хх. в нарушение ч. 5 ст. 282 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) приняло на работу с вредными условиями труда по совместительству работника, работа которого на основном месте связана с такими же условиями. Юридическое лицо – ГБУЗ «Беломорская ЦРБ» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 31000 рублей.

В жалобе, поступившей по подведомственности в Беломорский районный суд Республики Карелия хх.хх.хх. из Петрозаводского городского суда Республики Карелия, законный представитель юридического лица «Беломорская ЦРБ» А. с постановлением государственного инспектора труда не согласна, просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку согласно действующему на тот момент Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РК от 12.04.2013 г. № 792 «Об особенностях работы по совместительству медицинских работников учреждений здравоохранения республики Карелия и утверждении Перечня должностей медицинских работников в учреждениях здравоохранения республики Карелия» и Приказу Министерства здравоохранения РК от 28.03.2017 г. № 407 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры», действующему в настоящее время, в связи с низкой укомплектованностью медицинскими специалистами государственных учреждений здравоохранения РК, утвержден порядок установления продолжительности работы по совместительству медицинских специалистов в государственных учреждениях здравоохранения РК, превышающей половину месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. Приказом утвержден перечень должностей в государственных учреждениях здравоохранения РК, продолжительность работы по совместительству которых в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем, и по каждому трудовому договору не может превышать месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели, в перечень указанных должностей по ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» включена должность врача-травматолога-ортопеда.

В ходатайстве ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» просит восстановить срок обжалования постановления в связи с тем, что жалоба ошибочна была направлена в Государственную инспекцию вместо Петрозаводского городского суда РК (ошибка секретаря ввиду загруженности, большого потока документов).

Представители юридического лица – ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» и органа, вынесшего постановление о назначении административного наказания в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно представленного в суд ходатайства, главный врач ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» А. просит о рассмотрении дела в ее отсутствие, приведенные в жалобе доводы поддерживает в полном объеме.

Суд, исследовав жалобу и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно расписки, постановление о назначении административного наказания по доверенности получил секретарь ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» хх.хх.хх. Последним днем подачи жалобы являлся хх.хх.хх. Жалоба на постановление, датированная хх.хх.хх., согласно штемпелю почты России направлена в Государственную инспекцию труда хх.хх.хх.

Учитывая незначительность пропуска срока на подачу жалобы (1 день), а также необходимость обеспечения гражданам, юридическим лицам условий для реализации их прав и свобод, считаю возможным ходатайство ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» удовлетворить и восстановить срок обжалования постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ гарантий защиты: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, права пользоваться юридической помощью защитника.

Соблюдение указанных положений достигается не только в случае присутствия лица, привлекаемого к административной ответственности, но и при его отсутствии при условии его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

хх.хх.хх. главным врачом ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» на основании уведомления от хх.хх.хх. о явке хх.хх.хх. в 14.00 час. для составления протокола об административном правонарушении, заявлено ходатайство о составлении протокола в отсутствие представителя, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении немедленно на месте, данное ходатайство получено государственной инспекцией труда, согласно штемпелю регистрации входящей корреспонденции, хх.хх.хх..

Из материалов данного дела усматривается, что хх.хх.хх. в отношении юридического лица - ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. В этот же день Государственной инспекцией труда в адрес ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» направлены: указанный протокол, определение от хх.хх.хх. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» назначено на хх.хх.хх. на 14 час. 10 мин., а также направлено постановление о назначении административного наказания от хх.хх.хх. в отношении ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Согласно определению от хх.хх.хх. в адрес юридического лица направлена копия определения о назначении рассмотрения дела на хх.хх.хх. на 14 час. 10 мин., тогда как, постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ вынесено хх.хх.хх., таким образом, Государственной инспекцией труда допущены противоречия в части сведений о дате рассмотрения материала об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» отсутствуют сведения об извещении юридического лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на хх.хх.хх.

Удовлетворение государственным инспектором труда ходатайства главного врача больницы от хх.хх.хх. о немедленном рассмотрении дела, которое поступило в инспекцию труда только хх.хх.хх., не основано на законе.

Кроме этого, в водной части постановления о назначении административного наказания указано, что государственным инспектором труда (по охране труда) П. на основании протокола об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РК «Республиканская психиатрическая больница» рассмотрено дело об административном правонарушении, т.е. сведения о юридическом лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не соответствуют действительности.

Указанные нарушения являются существенными и служат основанием к отмене постановления должностного лица административного органа.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания от хх.хх.хх. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица - ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» является незаконным и подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Карелия, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

    Ходатайство ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» о восстановлении срока обжалования постановления о назначении наказания удовлетворить.

    Срок обжалования постановления о назначении административного наказания от хх.хх.хх. восстановить.

    Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 22.07.2019 г. о назначении административного наказания за совершение юридическим лицом – ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Карелия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение десяти суток с момента получения его копии.

Судья                                        Л.Г. Ковалевская