Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-210/2014 от 14.10.2014

м/с ФИО1

Дело №12-210/2014

РЕШЕНИЕ

03.12.2014 года    г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Колоскова О.Р., рассмотрев жалобу Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи Шахтинского судебного района судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенным мировым судьей Шахтинского судебного района судебного участка № производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении директора ФИО8 прекращено.

Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области подали жалобу на постановление по делу об административном правонарушении вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей Шахтинского судебного района судебного участка №, просили его отменить и передать дело на новое рассмотрение.

Представитель Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ФИО2 – ФИО3, действующая на основании ордера в судебное заседание явилась, просила постановление мирового судьи Шахтинского судебного района судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. оставить без изменения.

Выслушав ФИО3, исследовав материалы дела, считаю, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судьей установлено, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., составленном должностным лицом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области, Управления Росздравнадзора по Ростовской области, ФИО2, являясь директором ФИО9, с ДД.ММ.ГГГГ. по месту осуществления деятельности образовательного учреждения - <адрес>, совершил длящееся административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), предусмотренное ч. 3ст. 19.20 КоАП РФ. Правонарушение выразилось в нарушении лицензионных требований и условий, установленных ст.ст. 37, 41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2001г. № 966, а, именно, не обеспечил создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.40 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Судьей установлено, что на момент рассмотрения административного дела Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Энергия» имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности, получение которой обусловлено, в том числе наличием у образовательного учреждения условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 17 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Согласно п. 14 ст. 76 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Согласно п. 15 ст. 76 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Согласно договору, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10 и ФИО11 последнее обязуется оказать специалисту ФИО12 - начальнику ОТЛ информационно-консультационные услуги в объеме 8 часов по курсу: ««Обучение электротехнического персонала крупных потребителей с высшим и средним профессиональным образованием со стажем работы в ЭУ дои выше 1000 Вольт с простыми схемами». По итогам курса предусмотрена выдача справки о прохождении консультации.

Согласно договору №, заключенному между ФИО13 и ФИО4 (Консультант), консультант по заданию заказчика своими силами оказывает заказчику комплекс услуг, связанных с обучением персонала по программам :«Обучение электротехнического персонала организаций, потребителей электрической энергии осуществляющих эксплуатацию электроустановок до и выше 1000 В»; «Обучение электротехнического персонала организаций, потребителей электрической энергии эксплуатирующего электроустановки с простыми схемами»; «Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов генерирующих компаний и организаций, осуществляющих эксплуатацию тепловых электроустановок»; «Подготовка ответственных лиц за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и теплотехнического персонала потребителей, использующих тепловую энергию только для нужд отопления, вентиляции и горячего водоснабжения» в соответствии с календарным планом оказания услуг.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ. о формировании учебных групп, сформирована учебная группа согласно списку о зачислении слушателей в группу (приложение № 1).

Доказательств, что НОУ ДПО «Энергия» на момент совершения проверки фактически осуществляло образовательную деятельность не представлено и материалы дела об административном правонарушении, не содержит

Таким образом, доказательств опровергающих выводы мирового судьи, не имеется.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При вынесении постановления мировым судьей, собранные по делу доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Мировым судьей факт совершения административного правонарушения был подробно исследован и в связи с отсутствием вины ФИО2 и отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, был обоснованно сделан вывод об отсутствии в действиях ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.30 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается материалами административного дела.

Кроме того, при рассмотрении дела по жалобе судья учитывает, то обстоятельство, что на момент ее рассмотрения истек срок привлечения лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из системной оценки положений ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос о наличии, либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку событие рассматриваемого административного правонарушения выявлено ДД.ММ.ГГГГ., то в настоящее время срок давности привлечения лица к административной ответственности истек.

Таким образом, истечение срока давности привлечения к ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение мирового судьи, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела.

С учетом этого, в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей Шахтинского судебного района судебного участка № подлежит оставлению без изменения, а жалоба Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Шахтинского судебного района судебного участка № ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении директора ФИО14 по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области -без удовлетворения.

Судья:         О.Р. Колоскова