Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2972/2018 ~ М-2223/2018 от 04.04.2018

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2018г

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Шендеровой И.П.,

при секретаре Крутовских Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 2972/18 по иску Раменского городского прокурора в интересах РФ к Семенову А. В., третьим лицам о прекращении зарегистрированного права собственности на земельный участок, признании недействительными результатов межевания земельного участка, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, истребовании земельного участка,-

установил:

Истец- Раменский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах РФ к Семенову А.В, третьим лицам, в котором просит прекратить зарегистрированное за Семеновым А.В право собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>; признать недействительными результаты межевания указанного земельного участка и снять его с государственного кадастрового учета; истребовать из незаконного владения Семенова А.В земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, возвратив данный участок в собственность РФ ( л.д.6-10). В обоснование заявленных требований в иске ссылается на то, что Раменской городской прокуратурой Московской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении земельных участков в Раменском муниципальном районе Московской области. В ходе проверки указанного объекта недвижимости установлено, что в Раменском отделе филиала ФГБУ « ФКП Росреестра» по Московской области хранится кадастровое дело на земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, в котором имеется архивная выписка от <дата> из постановления главы Денежниковского сельского Совета Раменского района от <дата> <номер> о выделении Семенову А.В. земельного участка площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, под ведение ЛПХ, категория - земли населенных пунктов. На основании указанного документа в Раменском отделе филиала ФГБУ « ФКП Росреестра » по Московской области указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет. Впоследствии <дата> в Раменском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на указанный участок зарегистрировано право собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости и делом правоустанавливающих документов на указанный участок. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в администрации сельского поселения Константиновское Раменского муниципального района сведения о предоставлении указанного участка Семенову А.В отсутствуют. Администрацией Раменского муниципального района архивная выписка от <дата> из постановления главы Денежниковского сельского Совета Раменского района от <дата> <номер> о выделении Семенову А.В земельного участка площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> под ведение ЛПХ, категория - земли населенных пунктов, не выдавалась. В администрации Раменского муниципального района постановление главы Денежниковского сельского Совета Раменского района от <дата> <номер> отсутствует. Государственная регистрация первичного права собственности на указанный земельный участок произведена <дата>. Земельный участок фактически находится на землях государственного лесного фонда, при этом собственник - Российская Федерация в лице ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области - не давал согласие на постановку на государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка и регистрацию прав не него. Таким образом, сведения в ГКН и ЕГРН были внесены неуполномоченным на то лицом, то есть без учета мнения собственника земельной участка - Российской Федерации в лице ТУ Федерального агентства управлению государственным имуществом по Московской области, чем нарушены положения Федерального закона от 24.07.2007    №    221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Федерального закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавших на момент постановки участка на кадастровый учет и регистрацию права на него. Федеральный закон от 13.07.2015    №    218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступивший в силу с 02.01.2017, содержит положения, аналогичные нормам Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Федерального закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Несоблюдение требований законодательства о государственном кадастровом учете и о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним повлекло в свою очередь нарушение прав муниципального образования в области земельных правоотношений. В судебном заседании помощник прокурора доводы иска поддержал.

Ответчик- Семенов А.В. о рассмотрении дела извещен, в судебное заседание не явился.

Третье лицо – Управление Росреестра по Московской области о рассмотрении дела извещено, представитель в судебное заседание не явился.

Третье лицо- ФГБУ « ФКП Росреестра» по Московской области в лице представителя иск прокурора поддерживает.

Третье лицо- Комитет лесного хозяйства Московской области в лице представителя иск прокурора поддерживает.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в силу ст. 233 ГПК РФ, дело постановлено рассмотреть в порядке заочного производства в отсутствие не явившегося ответчика, извещенного о рассмотрении дела.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ, действовавшей на момент регистрации права на спорный земельный участок, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Предметом спора является земельный участок площадью 3000 кв.м., с кадастровым номером <номер> расположенный по адресу: <адрес> ( л.д.11). Как указывает истец и не опровергнуто ответчиком, сведения о земельном участке были внесены в ГКН на основании выписки из похозяйственной книги от <дата> ( л.д.20). Согласно выписке из ЕГРН, <дата> право собственности на указанный участок зарегистрировано за Семеновым А.В ( л.д.16). Основание для регистрации права послужила также выписка из похозяйственной книги от <дата>. ( л.д.27).

Статья 8 ГК РФ в качестве одного из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей ГК РФ называет акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Как указано выше, сведения в ГКН и ЕГРП о спорном земельном участке были вынесены на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Согласно ст. 64 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.91 г., земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передавались по желанию граждан в собственность местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

На основании ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежали государственной регистрации на 2012г в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п. 1, 2, 7 ст. 25.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляется, если данный земельный участок предоставлен гражданину на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе устанавливающих право гражданина на земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный выше земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Согласно п. 9.1 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность; граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность; государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", при этом принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется; в случае если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

Таким образом, выписка из похозяйственной книги сама по себе могла являться документом для регистрации права собственности лишь при наличии у гражданина права на земельный участок, которое он вправе был зарегистрировать в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.06.2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", а также ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Ответчиком не опровергнут довод истца, основанный на материалах проверки, о том, что спорный земельный участок не предоставлялся ему ни в собственность, ни на каком-либо ином праве.

Как следует из выше названной выписки из похозяйственной книги администрации сельского поселения Константиновское ( л.д. 27), запись о предоставлении земельного участка Семенову А.В в данной книге сделана на основании постановления Главы Денежниковского сельского совета от <дата> <номер>.

Решением Малого Совета Мособлсовета N <номер> от <дата> был утвержден Примерный порядок изъятия и предоставления земельных участков в городах и поселках Московской области, на основании которого, предоставление земельных участков в собственность, пользование, владение осуществляется администрацией города, района, поселка по предоставлению городского (районного) комитета по земельной реформе и земельным ресурсам. Согласно п. 2.7 данного Положения право собственности на землю удостоверяется государственным актом или свидетельством, которые выдаются и регистрируются местной администрацией.

Согласно п. 1.4 данного Положения свидетельство подписывалось главой администрации, постановлением которого предоставлен земельный участок, и скреплялось гербовой печатью.

В соответствии с п. 2.3 Постановление главы местной администрации о предоставлении земельного участка являлось основанием для выдачи свидетельств.

Пункт 2.2 решения N <номер> от <дата> Мособлдумы "О порядке регистрации, передачи и закрепления земель в собственность и пожизненное наследуемое владение гражданам в Московской области" возложил ответственность за проведение работ по перерегистрации и выдаче свидетельств гражданам на глав местной администрации и председателей районных, городских комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

В данном случае ни постановление местной администрации о предоставлении земельного участка в собственность ответчика, ни свидетельство о праве собственности на землю суду представлены не были. Также суду не был представлено приложение к свидетельству о праве собственности на землю - план земельного участка с указанием его границ и привязки к местности. Таким образом, стороной ответчика не доказаны основания возникновения права собственности на земельный участок. Более того, из ответов на запросы Администрации Раменского муниципального района и Администрации сельского поселения Константиновское ( л.д.21) следует, что постановление Главы Денежниковского сельского совета от <дата> <номер> в архивный фонд не поступало; архивным управлением выписка из похозяйственной книги на указанный участок не выдавалась; в похозяйственном учете сведения об ответчике отсутствуют, что подтверждает доводы истца о том, что постановка земельного участка на государственный кадастровый учет и последующая регистрация права на Семенова А.В. произведены на основании подложной выписки из похозяйственной книги.

Согласно Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9 часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36 часть 2). В силу ст. 3 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ", ст. 8 Лесного Кодекса РФ, земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу п.12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Кроме того, в силу ст. 28 ФЗ « О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Доводы истца о том, что спорный земельный участок фактически находится на лесном участке землях лесного фонда, являющихся территорией Виноградовского лесничества Московской области Виноградовского сельского участкового лесничества: квартал 32, выдел 2,3, являющемся собственность РФ, подтверждаются схемой наложения на земли лесного фонда, утвержденной Директором Виноградовского филиала ГКУ МО « Мособллес» ( л.д.12), проектом организации и ведения лесного хозяйства Виноградовского опытного лесхоза ( л.д.47-54), письменным отзывом Комитета лесного хозяйства Московской области ( л.д.55-58). Следовательно, спорный земельный участок, как находящийся на землях лесного фонда, не только не передавался в собственность Семенова А.В., но и не подлежал передаче в собственность граждан.

На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что доводы Раменского городского прокурора о том, что земельный участок не предоставлялся Семенову А.В. в установленном законом порядке, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, проведенное межевание земельного участка, постановка его на государственный кадастровый учет и последующая государственная регистрация права не соответствуют закону.

В силу ст. 301 ГК РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. В силу ст. 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

Истец ссылается на то, что указанное имущество выбыло из владения собственника- РФ помимо его воли, поскольку спорный земельный участок Семенову А.В. никогда не предоставлялся. Доводы истца подтверждаются отсутствием постановления, свидетельства о праве собственности на землю, лицевых счетов в похозяйственных книгах на имя Семенова А.В. При таких обстоятельствах, в виду отсутствия у Семенова А.В права собственности на спорный участок и выбытия этого имущества из владения собственника помимо его воли, спорное имущество подлежит истребованию из незаконного владения Семенова А.В. и возврату в собственность РФ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.8,12, 209,301-302 ГК РФ, ЗК РФ, ст. ст. 194- 199, 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Прекратить зарегистрированное за Семеновым А. В. право собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер> расположенный по адресу: <адрес>

Признать недействительными результаты межевания указанного земельного участка и снять его с государственного кадастрового учета.

Истребовать из незаконного владения Семенова А. В. земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, возвратив данный участок в собственность РФ.

Решение может быть отменено Раменским городским судом по заявлению ответчика в течение 7 дней со дня вручения копии настоящего решения, а также может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 04.06.2018г.