Решение по делу № 2-383/2020 (2-2012/2019;) ~ М-1942/2019 от 26.12.2019

Дело № 2-383/2020

Поступило в суд 26.12.2019 года

УИД 54RS0013-01-2019-004436-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2020 г.                                                г. Бердск

    Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Зюковой О.А., при секретаре Диденко М.П., с участием представителя истца Лаврухина А.П., представителя ответчика Сушко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ушаковой Г. А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении досрочной пенсии по старости,

установил:

Ушакова Г.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Бердске Новосибирской области (далее УПФР в г. Бердске) о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы с 31.08.1994 г. по 28.10.1996 г., с 18.08.1997 г. по 01.12.1997 г., с 03.12.1997 г. по 25.12.1997 г. в должности учителя начальных классов в муниципальном образовательном объединении «Пеликан», а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01.10.2011 г. по 07.10.2011 г., с 03.12.2012 г. по 13.12.2012 г., с 15.02.2016 г. по 20.02.2016 г., с 29.02.2016 г. по 01.03.2016 г. Просила определить дату возникновения у неё права на досрочную пенсию по старости с по п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях». В обоснование иска указала, что обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бердске Новосибирской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Бердске Новосибирской области № 889321/19 от 06.12.2019 г. ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием достаточного стажа. Её стаж составил 22 года 6 месяцев 15 дней, при этом ответчик не включил в стаж спорные периоды, указанные выше. С решением ответчика она не согласна, поскольку за период с 1992 года по 2006 год школа № 3 «Пеликан» меняла свое наименование шесть раз, однако независимо от организационно-правовой формы всегда оставалась образовательной организацией, основным видом деятельности которой являлось общее образование детей, а её трудовая функция была аналогична трудовой функции учителя начальных классов и никогда не менялась. На курсы повышения квалификации она направлялась работодателем, за указанные периоды за ней сохранялась заработная плата. Кроме этого, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации для педагогических работников является обязательным условием выполнения работы.

В последующем истец уточнила исковые требования, наряду с включением спорных периодов в стаж, просила признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости с 24.10.2019 г., поскольку именно на эту дату у нее образовался необходимый для досрочного назначения пенсии стаж работы (л.д. 66-68).

Истец в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело в её отсутствие (л.д. 38). Её представитель Лаврухин А.П., действующий по доверенности (л.д. 24), в судебном заседании иск поддержал по указанным в нем основаниям.

Представитель УПФР в г. Бердске Сушко Т.А. в судебном заседании с иском не согласилась, по тем основаниям, что такое наименование и учреждение как Муниципальное образовательное объединение не предусмотрено утвержденными Списками. Пенсионный фонд России не имеет право на установление характера и условий работы заявителя. Включение в стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации не предусмотрено нормативно-правовыми актами. Такие периоды включались только до 01.01.1992 года.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, истец обратился с заявлением в УПФР в г. Бердске о назначении досрочно страховой пенсии 02.12.2019 г. в связи с педагогической деятельностью (л.д. 56-58).

Решением УПФР в г. Бердске Новосибирской области от 06.12.2019 года № 889321/19 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ истцу отказано (л.д. 16-27). В обоснование решения указано, что педагогический стажа истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, составляет по двум вариантам расчета 20 лет 8 месяцев 14 дней, по одному варианту расчета – 22 года 6 месяцев 15 дней при требуемом стаже 25 лет. Для назначения досрочно страховой пенсии по старости требуемого стажа не имеется. При этом указано, что периоды работы с 31.08.1994 г. по 28.10.1996 г., с 18.08.1997 г. по 01.12.1997 г., с 03.12.1997 г. по 25.12.1997 г. в должности учителя начальных классов в муниципальном образовательном объединении «Пеликан» не подлежат включению в стаж, поскольку такие наименования учреждений, как «образовательное объединение» и «центр образования» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463.

Факт работы истца с 31.08.1994 г. по 28.10.1996 г., с 18.08.1997 г. по 01.12.1997 г., с 03.12.1997 г. по 25.12.1997 г. в должности учителя начальных классов в муниципальном образовательном объединении «Пеликан» подтверждаются записями в трудовой книжке (л.д. 10-15) и не оспаривался ответчиком.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пункт 21 ст. 2 ФЗ «Об образовании» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года определяет, педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с п.п. 5 п. 5 ст. 47 ФЗ «Об образовании» № 273-ФЗ педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года 1. право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.3 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4). В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 5).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 (ред. от 05.12.2018) "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" и от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Так, п. 2. Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Согласно утвержденному Списку наименованию должности «учитель» соответствует наименование учреждения «школы всех типов и наименований».

С доводом представителя ответчика, о том, что наименование учреждения «Образовательное объединение» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 года № 463, суд не может согласиться.

Согласно трудовой книжке истца и архивной справке (л.д. 11, 50), 30.08.1994 года Ушакова Г.А. принята на работу в образовательное объединение «Пеликан» г. Бердска учителем начальных классов.

Образовательное объединение «Пеликан» было создано на базе средней школой № 3 г. Бердска 13.02.1992 года Приказом Бердского городского отдела народного образования № 49 от 13.02.1992 г. «О создании образовательного объединения». Затем Постановлением Главы администрации г. Бердска № 592 от 19.07.1994 г. перерегистрировано в Муниципальное образовательное учреждение «Муниципальное образовательное объединение «Пеликан» (л.д. 70-73).

Согласно Уставу Муниципального образовательного учреждения «Муниципальное образовательное объединение «Пеликан (л.д. 80-96), зарегистрированному постановлением Главы администрации г. Бердска 19.07.1994 года, целью деятельности объединения являются создание условий для максимального развития интеллектуальных и художественных способностей детей, из технических талантов, для действительного овладения физической и духовной культурой, полноценным производительным трудом. Для достижения своих целей Объединение решает следующие задачи: - создание необходимой окружающей общественной среды, которая являлась бы заинтересованным и компетентным заказчиком на образование, обеспечение влияния на развитие школы всех позитивных общественных сил; - обеспечение максимальной гуманизации и гуманитаризации образовательного процесса, ориентацию не столько на подготовку детей к будущей жизни, сколько на обеспечение полноценного проживания каждого возрастного этапа. Включение школьников в успешную трудовую деятельность и систему общечеловеческих нравственных ценностей, формирование и удовлетворение их познавательных и деятельных потребностей, создание условий для самоопределения, творческого самовыражения и непрерывного самообразования.

В соответствии с должностной инструкцией учителя муниципального образовательного объединения «Пеликан», утвержденной зам. директора УВР 30.11.1994 г. (л.д. 75), учитель осуществляет обучение и воспитание обучающихся с учетом специфики преподаваемого предмета, способствует социализации, формированию общей культуры личности, осознанному выбору и последующему освоению профессиональных образовательных программ, используя при этом разнообразные приемы, методы и средства обучения, реализует образовательные программы, обеспечивает уровень подготовки обучающихся, соответствующий требованиям государственного образовательного стандарта, и несет ответственность за их реализацию, участвует в различных формах методической работы.

Анализируя представленные в материалах дела документы, суд приходит к выводу, что в спорные периоды работы истец осуществляла педагогическую деятельность в образовательном учреждении для детей, а, следовательно, у ответчика не было оснований не включать спорные периоды работы в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Как следует из трудовой книжки истца, с 26.12.1997 г. она продолжала работать в этом же образовательном учреждении по 16.06.2003 года, однако учреждение вновь было переименовано Постановлением Главы территориальной администрации г. Бердска № 1252 от 26.12.1997 года в муниципальное общеобразовательное учреждение - центр образования «Пеликан», затем в 2002 году – в муниципальное общеобразовательное учреждение – Государственное общеобразовательное учреждение – Центр образования «Пеликан» (л.д. 12-13, 74). При этом ответчик был включен в льготный стаж период работы истца в должности учителя начальных классов с 01.01.2002 года по 02.09.2002 года (л.д. 23).

Таким образом, в спорные периоды работы, которые не были включены в льготный стаж и в периоды работы, которые были включены в льготный стаж, истец осуществляла аналогичную педагогическую деятельность в одном и том же образовательном учреждении. А ответчик при исчислении стажа исходил из формальных оснований, основываясь лишь на наименовании учреждения.

По мнению суда, у ответчика не было оснований для не включения спорных периодов работы с 31.08.1994 г. по 28.10.1996 г., с 18.08.1997 г. по 01.12.1997 г., с 03.12.1997 г. по 25.12.1997 г. в должности учителя начальных классов в муниципальном образовательном объединении «Пеликан» в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Решением УПФР в г. Бердске Новосибирской области от 06.12.2019 года № 889321/19 также было отказано во включении в льготный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01.10.2011 г. по 07.10.2011 г., с 03.12.2012 г. по 13.12.2012 г., с 15.02.2016 г. по 20.02.2016 г., с 29.02.2016 г. по 01.03.2016 г.

Спорные периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации подтверждаются справкой МБОУ «Средняя образовательная школа « 10 «Пересвет» № 2 от 27.01.2020 г., а также соответствующими приказами и удостоверениями о повышении квалификации (л.д. 42-49).

Действующее законодательство не содержит запрета на включение в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Так, согласно п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Осуществление работодателем соответствующих отчислений в Пенсионный фонд представителем ответчика не оспаривалось. Прохождение курсов повышения квалификации является обязательной частью трудовой деятельности работника. Статьей 21 Трудового кодекса РФ повышение квалификации отнесено к основным правам и обязанностям работника. Как усматривается из вышеперечисленных приказов, истец направлялся на повышение квалификации именно работодателем, с учетом требований ст.196 ТК РФ. Доводы представителя УПФ о необходимости исключения из льготного стажа курсов повышения квалификации суд находит несостоятельными. Во время повышения квалификации за работником сохраняется заработная плата, и отчисляются страховые взносы в Пенсионный фонд. Повышение квалификации является важным условием педагогической деятельности, осуществляется с целью обновления теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что спорные периоды работы истца в должности учителя начальных классов и прохождения курсов повышения квалификации подлежат включению в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Как указывалось выше, по одному из вариантов расчета стаж работы истца составил 22 года 6 месяцев 15 дней. С учетом спорных периодов стаж истца составляет 25 лет 1 месяц 9 дней. Таким образом, стаж истца достиг 25 лет на 24.10.2019 г.

С учетом Приложения № 6 к Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и ч.3 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", пенсия может быть назначена истцу не ранее 24.04.2020 г. (24.10.2019 +12 месяцев - 6 месяцев).

Поскольку на момент рассмотрения дела право истца на досрочное назначение пенсии по старости еще не наступил, требование истца о признании за ней права на досрочное назначение пенсии по старости с 24.10.2019 г. не подлежит удовлетворению.

Анализируя установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ 31.08.1994 ░. ░░ 28.10.1996 ░., ░ 18.08.1997 ░. ░░ 01.12.1997 ░., ░ 03.12.1997 ░. ░░ 25.12.1997 ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░», ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ 01.10.2011 ░. ░░ 07.10.2011 ░., ░ 03.12.2012 ░. ░░ 13.12.2012 ░., ░ 15.02.2016 ░. ░░ 20.02.2016 ░., ░ 29.02.2016 ░. ░░ 01.03.2016 ░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                    /░░░░░░░/                                                                 ░.░. ░░░░░░

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 20.03.2020░.