Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2386/2012 ~ М-1988/2012 от 19.07.2012

Гражданское дело № 2-2386/12 (публиковать)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 31 августа 2012 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Созонов А.А., при секретаре Перевощиковой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявление Дадашовой Т.М. о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Дадашова Т.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. В обоснование требований указал, что заявитель является собственником земельного участка с расположенным на нем жилым домам, находящимся по адресу: <адрес>. С целью получения разрешения на строительства заявитель обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее ГУАиГ Администрации г. Ижевска) с заявлением. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, заявителю было отказано, поскольку земельный участок находится в зоне ЖД1-2 - Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой. Считает данный отказ незаконным, так как ограничивает права собственника земельного участка на строительства на нем индивидуального жилого дома. Просит:

    - признать незаконным, отказ ГУАиГ Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

    - обязать ГУАиГ Администрации г. Ижевска выдать разрешение на строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

В судебном заседании заявитель Дадашова Т.М. на удовлетворении заявления настоял, ссылаясь на доводы, изложенные в нем.

    Заинтересованное лицо (Главного Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска) уведомленное должным образом о времени и месте рассмотрения в суд не прибыло. Ранее от представителя Зиминой М.А., действовавшей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поступил письменный отзыв, в котором указано, что Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №, являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны. Из вышеприведенных норм следует, что именно Правила землепользования и застройки устанавливают регламент территориальной зоны (все допустимые виды разрешенного использования), и, соответственно, всех земельных участков, расположенных в границах данной территориальной зоны. Необходимо отметить, что Правила землепользования и застройки города Ижевска до их утверждения прошли процедуру публичных слушаний, являются муниципальным нормативным правовым актом и официально опубликованы. Строительство новых объектов должно осуществлять в соответствии с требованиями градостроительных регламентов. Аналогичные положения содержатся и в ст.40 Земельного Кодекса РФ. Именно в градостроительном плане земельного участка содержится, в том числе информация о градостроительном регламенте (видах разрешенного использования) той территориальной зоне, в которой расположен земельный участок. Это обстоятельство подтверждает, что заявитель получив градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>, знал о правовом режиме своего земельного участка. Согласно указанному градостроительному плану земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне ЖД1-2 - зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, для которой размещение индивидуальных жилых домов не является видом разрешенного использования земельных участков. В территориальной зоне ЖД1-2 строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено ни в качестве основных, ни в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков. Таким образом, эксплуатация и обслуживания уже существующего дома на данном участке не запрещена, однако новое строительство должно осуществляться в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны. Кроме того, представленная схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта не соответствует установленным нормативам по размещению индивидуальных жилых домов на земельных участках (п.30-102-99), в части несоблюдения минимальных отступов до красных линий жилого дома. Считает, отказ в выдаче разрешения законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать. Рассмотреть дело в отсутствие представителя ГУАиГ г. Ижевска.

    Заинтересованное лицо (Администрация г. Ижевска), уведомленное должным образом о времени и места рассмотрения дела в суд не прибыло.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Суд, выслушав мнение заявителя, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В судебном заседании установлено следующее.

Дадашова Т.М. (заявитель по делу), на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв. метров, находящегося по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. Договор и право собственности заявителя на указанный земельный участок зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ за №. Соответственно, заявителю выдано свидетельство о государственной регистрации права серии №.

В судебном заседании установлено, что на указанном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий заявителю.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, в выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома Дадашовой Т.М., отказано.

Указанные обстоятельства установлены из текста заявления, материалов дела и сторонами не оспаривается.

Рассматривая правомерность отказа в выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома заявителю, суд отмечает следующее.

Так, основным мотивом для отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось расположение земельного участка, принадлежащего заявителям соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденного решением Городской Думы г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № так называемой зоне ЖД1-2 предполагающей многофункциональную жилую и общественно-деловую застройку в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, не предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов.

Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАИГ Администрации г. Ижевска, в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.

В соответствии с п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, усматривается конфликт частного и публичного интереса, в котором судом приоритет предоставлен собственнику земельного участка, имеющему в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в ст. 260 ГК РФ. Как, земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3-6 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю праве собственности какие-либо ограничения его прав в период заключения договора на приобретение земельного участка не существовало, что усматривается из договора купли-продажи земельного участка, кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется ограничение в виде ипотеке в силу закона, каких-либо ограничений в использовании участка не имеется.

К моменту разрешения спора в суде, ответной стороной не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № цель использования земельного участка указана для эксплуатации и обслуживания жилого дома.

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска ДД.ММ.ГГГГ № являются муниципальным нормативным правовым актом, целью разработки которых, как указано в Преамбуле и ст.7 акта, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом названные Правила не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами, определяя территориальные зоны не содержит ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

Что касается положений ст. ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ, в них так же не содержится прямого запрета на осуществление и возведение жилого дома, а закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, п. 6 ст. 7 Правил землепользования и застройки города Ижевска земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких случаев опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, что не установлено в ходе судебного заседания. Таким образом, соответствии кадастровым паспортом земельного участка заявителя, разрешенным видом использования является индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, что не противоречит указанным нормам.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем строительства нового индивидуального дома по <адрес>. Отказ в выдаче на строительство свидетельствует об ограничении права собственников без предусмотренных на то законных оснований.

Оценивая в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на строительства, несоблюдение заявителем минимальных отступов до красных линий от жилого дома, в схеме планировочной организации земельного участка, суд отмечает следующее.

В обосновании отказа в данной части ГУАиГ г.Ижевска, ссылается на п. 5.3.2. «Свода Правил 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительств, принятых Постановлением Госстроя России от 30.12.1999 N 94, в котором установлено, что усадебный, одно-двухквартирный дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов - не менее чем на 3 м.

Вместе с тем, указанный свод правил по проектированию и строительству по своей форме не может считаться нормативным правовым актом, поскольку он не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально не опубликован (Определение Верховного Суда РФ от 07.11.2005 N ГКПИ05-1385), а потому суд приходит к выводу, что указанные требование правил носят рекомендательный характер для заявителя (застройщика) при проектировании и строительстве малоэтажных домов.

Совокупность изложенного приводит суд к выводу о том, что Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска действовало не в соответствии с требованиями законодательства, отказывая заявителю в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Оснований для отказа в выдаче разрешения не имелось.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома взамен существующего по адресу: <адрес>., является не законным и не обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, суд считает необходимым обязанность Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска выдать разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, Дадашовой Т.М.

С учетом изложенного не имеют значения иные доводы сторон и представленные ими доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Дадашовой Т.М. о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска обязанность в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, Дадашовой Т.М.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения.

Мотивированная часть решения изготовлена 21 сентября 2012 года.

Судья - ПОДПИСЬ

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - А.А. Созонов