Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12[1]-52/2019 от 16.08.2019

Дело № 12(1)-52/2019

РЕШЕНИЕ

09 октября 2019 года с. Сакмара

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной О.К.

при секретаре Григорьевой М.Г.

с участием помощника прокурора Сакмарского района <адрес> Косиловой Т.В., лица, привлекаемого к административной ответственности Чебеотарева В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту и.о. прокурора Сакмарского района <адрес> А.В. Выголова на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации МО Сакмарский район <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении Чеботарева Виктора Ивановича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации МО Сакмарский район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Чебеотарев В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

И.О. Прокурора Сакмарского района <адрес> Выголов В.А. обратился в суд с протестом на постановление, указав, что постановление является незаконным по следующим основаниям.

В нарушение ст. 26.1 КоАП РФ событие административного правонарушения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ находилась в общественном месте без сопровождения родителей в ... минут. Из постановления КДН и ЗП № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дочь Чебеотарева В.И., данные личности не указаны, ДД.ММ.ГГГГ в ... находилась в общественном месте без сопровождения законных представителей. Таким образом, место и время совершения административного правонарушения при рассмотрении административного дела не установлено.

В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В нарушение изложенного, протокол в отношении ФИО12. составлен инспектором ПДН ОМВД России по Сакмарскому району Гревцевым Е.Ю. ДД.ММ.ГГГГ, то есть через 10 дней.

Согласно ст. 23.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35 КоАП РФ рассматривают районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. КДН и ЗП находится по адресу: <адрес> <адрес> Заседание комиссии состоялось ДД.ММ.ГГГГ в ... часов.

В нарушение изложенного в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Чеботарев В.И. извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в ... по адресу: <адрес>.

Просит постановление КДН и ЗП № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Чебеотарева В.И. отменить.

В судебном заседании помощник прокурора Сакмарского района <адрес> Косилова Т.В. доводы, изложенные в протесте прокурора, поддержала в полном объеме.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, Чебеотарев В.И., должностное лицо Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, инспектор ПДН ОМВД России по Сакмарскому району Гревцев Е.Ю. не присутствовали, о месте и времени судебного разбирательства извещены. Судья определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (глава 12 СК РФ, ст. 36 ГК РФ, ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 15 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей закреплены в статье 63 Семейного кодекса Российской Федерации.

Из содержания данной нормы следует, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Пунктами "ж" и "к" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установлено, что административное законодательство и защита семьи, материнства, отцовства и детства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 ч.1 п.2 Закона Оренбургской области от 24.12.2009 N 3279/760-IV-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей на территории Оренбургской области", в целях предупреждения вреда здоровью детей и их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию (далее - развитие) на территории Оренбургской области не допускается: нахождение в ночное время в общественных местах детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, определяются настоящим Законом.

Из протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Чеботарев В.И. не исполняет должным образом родительские обязанности по воспитанию и обучению своей дочери ФИО7, выразившееся в том, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ находилась в общественном месте у СДК по адресу <адрес> без сопровождения законного представителя, чем нарушила Закона Оренбургской области от 24.12.2009 № 3279/760-IV-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей на территории Оренбургской области».

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации МО Сакмарский район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Чеботарев В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения.

Комиссией установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ установлен факт неисполнения родительских обязанностей Чеботаревым В.И., а именно его дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находилась в ночное время в общественном месте (<адрес> СДК) без сопровождения законных представителей. Таким образом, нарушен Закон Оренбургской области от 24.12.2009 № 3279/760-IV-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей на территории Оренбургской области».

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации МО Сакмарский район <адрес> при рассмотрении настоящего дела в нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ Чеботареву В.И. не разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 КоАП РФ, председательствующим при рассмотрении дела не выяснялось, нуждается ли Чеботарев В.И. в помощи защитника, чем нарушено его право на защиту.

Кроме того, в нарушение ст.28.2 ч.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении должностным лицом не определено место совершения административного правонарушения, где имело место неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей; объективная сторона административного правонарушения, в чем выразилось противоправное действие или бездействие лица, привлекаемого к административной ответственности; не указана статья закона <адрес>, которая нарушена ; не указаны данные личности несовершеннолетнего и его возраст, не определен вид объекта, нахождение на котором запрещено детям, из числа, перечисленных в <адрес>.

Протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, которые являются препятствием для рассмотрения дела по существу. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению, составившему его должностному лицу ОМВД России по Сакмарскому району для устранения недостатков. Однако комиссией дело рассмотрено и вынесено постановление.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ составляет два месяца со дня совершения ДД.ММ.ГГГГ и истек - ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения настоящей жалобы и на момент вынесения оспариваемого постановления - ДД.ММ.ГГГГ срок давности привлечения Чеботарева В.И. к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий данного лица в силу закона отсутствует и в настоящее время утрачена. При таких обстоятельствах, постановление следует отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест и.о. прокурора Сакмарского района <адрес> Выголова В.А. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации МО Сакмарский район <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении Чеботарева Виктора Ивановича - удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации МО Сакмарский район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Чеботарева Виктора Ивановича, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья: О.К. Никитина