Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2708/2016 ~ М-2961/2016 от 07.11.2016

№2а-2708\2016г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Любытино Новгородской области 13 декабря 2016 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Арсеньевой Е.И.,

при секретаре Тихановой А.А.,

с участием заинтересованного лица заместителя прокурора <данные изъяты> района Бойцова Г.В.,

административного истца Ильвес ФИО17

представителя административного ответчика Администрации <данные изъяты> муниципального района ФИО18

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ильвес ФИО19 об оспаривании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года и обязании провести независимую строительную экспертизу,

установил:

Ильвес ФИО20 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года и проведении независимой строительной экспертизы по делу.

В обоснование иска указала следующее, что решением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу № № на межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан возложена обязанность по проведению обследования жилого помещения по адресу: <адрес> на предмет соответствия требованиям, которые установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и рассмотрении вопроса о признании данного помещения пригодным (непригодным) для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ года межведомственной комиссией произведено визуальное обследование её жилого помещения по <адрес> области. По результатам визуального обследования комиссией в акте сделан вывод о пригодности жилого помещения для постоянного проживания, на основании чего составлено заключение о признании жилого помещения пригодным для проживания, не был приглашён для осмотра эксперт, не заинтересованный в исходе исполнительного производства, тогда как в состав комиссии входят лица, заинтересованные в исходе исполнительного производства, так как администрация является должником. Кроме того она была приглашена на заседание комиссии без права совещательного голоса.

ДД.ММ.ГГГГ года бригада ИП <данные изъяты> приступила к частичному исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ № №, бригадир ознакомил её со сметой, где было указано частичный ремонт крыши и частичный ремонт фундамента. В ходе проведения работ по фундаменту, обнаружены трещины между кирпичами на цокольной части в значительной степени интенсивности. Фундамент не углублен в землю, дыры между землей и фундаментом в одном месте заложены красным кирпичом. Кирпичная кладка цокольной части имеет уклон, дом сползает вниз, требуется капитальный ремонт. Работы по ремонту были прекращены 23 августа 2016 года и больше не возобновлялись. Описание комиссией состояния жилого помещения не соответствует действительному состоянию квартиры.

Просит признать заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года незаконными и провести по делу независимую строительную экспертизу.

Административный истец Ильвес ФИО21 в судебном заседании заявленные требования поддержала, суду пояснила, что она лично с заявлением в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан об обследовании жилого дома на предмет непригодности для проживания никогда не обращалась.

Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> муниципального района ФИО22. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно суду пояснила, что решением Боровичского районного суда от 26 мая 2016 года на Администрацию <данные изъяты> муниципального района (в лице межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан) возложена обязанность провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 и рассмотреть вопрос о признании данного помещения пригодным (непригодным) для проживания. Во исполнение указанного судебного решения от 01 августа 2016 года межведомственной комиссией, назначенной Администрацией <данные изъяты> муниципального района постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ года произведено обследование спорного жилого помещения, результаты которого отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ года № № На основании данного акта комиссией дано заключение № № от ДД.ММ.ГГГГ года в соответствие с которым, жилое помещение признано пригодным для проживания. К работе комиссии был привлечён собственник, жилого помещения Ильвес В.Г. Процедура проведения оценки соответствия жилого помещения требованиям установленным пунктами 42-47 Положения соблюдена. Так комиссией определён перечень дополнительных документов об использовании которых указано в заключении (кроме визуального осмотра и измерений Комиссия использовала в работе дополнительные материалы: акт обследования специалистом государственной жилищной инспекции). В материалах имеется также объяснение государственного жилищного инспектора от 07 ноября 2014 года. Заключение составлено по предусмотренной Положением форме и содержит сведения о несоответствиях установленным требованиям и сделано на основании акта обследования жилого помещения. Правом, предусмотренным п.46 Положения о назначении дополнительных испытаний и исследований комиссия не воспользовалась по причине отсутствия бюджетных средств на оплату соответствующих услуг сторонних организаций. Поскольку в соответствии с п.44 Положения комиссия самостоятельно определяет процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, в связи с чем, требования о проведении независимой строительной экспертизы удовлетворению не подлежат. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов согласно п.44 Положения. Ильвес ФИО23 с заявлением и документами, указанными в п.45 Положения в администрацию муниципального района не обращалась. Обязанность представить в комиссию заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания возлагается на заявителя. Ильвес ФИО25 указанное заключение в комиссию не предоставлялось. Поскольку Ильвес ФИО24 является собственником жилого помещения на основании договора о безвозмездной передаче жилого и подсобных помещений от ДД.ММ.ГГГГ года, она должна исполнять обязанности, установленные вышеуказанным Положением.

Представить ОСП <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён.

Заинтересованное лицо заместитель прокурора <данные изъяты> района Бойцов Г.В. полагал исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения от 28.01.2006 года N 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно п. 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Постановлением Администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № № утверждена межведомственная комиссия по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным, (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Таким образом, основанием для работы межведомственной комиссии является заявление собственника помещения или заявление гражданина (нанимателя) либо заключение органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора.

В ходе судебного заседания установлено, что Ильвес ФИО26 с заявлением в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан никогда не обращалась.

Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

В силу положений пунктов 33, 34 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов - деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из заключения межведомственной комиссии № № от ДД.ММ.ГГГГ года о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания усматривается, что оно принято на основании акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ

Межведомственная комиссия, назначенная Администрацией <данные изъяты> муниципального района постановлением от ДД.ММ.ГГГГ года № № в составе: первого заместителя Главы Администрации <данные изъяты> муниципального района – ФИО27 заместителя Главы Администрации <данные изъяты> муниципального района - ФИО28 заведующего отделом по работе с территориями - ФИО29., заведующего отделом архитектуры и градостроительства Администрации <данные изъяты> муниципального района – ФИО30 начальника отделения надзорной деятельности отдела надзорной деятельности по <данные изъяты> районам - ФИО32 заведующего отделом ЖКХ строительства и дорожного хозяйства Администрации <данные изъяты> муниципального района – ФИО33 провела обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, что подтверждается копией акта обследования помещения № № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.7-8).

Согласно данному акту обследования занимаемое заявителем жилое помещение было обследовано вышеназванной комиссией на основании решения <данные изъяты>, без указания даты вынесения этого решения. В акте, отражены характеристики жилого помещения:

фундамент – кирпичный, оштукатуренный снаружи, штукатурка имеет нитевидные трещины;

стены - деревянные брусчатые, обшитые с наружи плитой «OSB»;

перекрытия - наблюдается деформация перекрытий, наблюдаются незначительные провисы потолков;

крыша - покрытие из асбестоцементных волнистых листов, наблюдается незначительный прогиб кровли;

полы – дощатые по деревянным балкам, имеется уклон;

потоки - находятся в удовлетворительном состоянии, требуется косметический ремонт;

окна - деревянные находятся в удовлетворительном состоянии;

дверные проемы - входной проем требует замены.

В акте указано, что требуется провести частичный ремонт фундамента и устранение уклона полов. Графа "оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований" не заполнена.

Кроме этого, акт обследования помещения № № от ДД.ММ.ГГГГ г. содержит приложение, со следующими перечислениями: а) результаты инструментального контроля; в) результаты исследований; г) заключения экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций; д) другие материалы по решению межведомственной комиссии.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что какие-либо средства инструментального контроля межведомственной комиссией не применялись, заключения экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций не использовались. Межведомственная комиссия ограничилась оценкой технического состояния жилого помещения по результатам визуального осмотра.

По результатам указанного (визуального) обследования комиссией в акте сделан вывод о пригодности жилого помещения для постоянного проживания, на основании чего составлено заключение № № от ДД.ММ.ГГГГ года о признании жилого помещения пригодным для проживания (л.д.6).

Согласно Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" п. 7 в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Как установлено в судебном заседании решение принималось с привлечением к участию в работе комиссии собственника жилого помещения Ильвес ФИО34 однако право совещательного голоса ей предоставлено не было, что не оспаривалось представителем административного ответчика.

Указанное обстоятельство само по себе хотя и не должно было повлиять на результаты работы комиссии, но, тем не менее, свидетельствует о нарушении процедуры признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установленной настоящим Положением.

Таким образом, оспариваемое Ильвес ФИО35 заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года принятое на основании акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ и процедура оценки жилого помещения не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования жилого помещения какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что принятое межведомственной комиссией заключение препятствует реализации права заявителя на улучшение жилищных условий.

В связи с чем, суд полагает признать незаконным заключение межведомственной комиссии назначенной Администрацией <данные изъяты> муниципального района постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ года о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № № от ДД.ММ.ГГГГ

    Кроме того, административный истец Ильвес ФИО36 просит провести независимую строительную экспертизу по делу.

Учитывая, что п.44 Положения предусмотрено, что межведомственная комиссия самостоятельно определяет процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, а также то, что административным ответчиком изначально была нарушена процедура рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания, суд полагает в удовлетворении требований о проведении независимой строительной экспертизы надлежит отказать.

Согласно ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, взыскание госпошлины с административного ответчика Администрации <данные изъяты> муниципального района не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░37 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № № ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░ № №, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░38 ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░ 16 ░░░░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░      ░.░. ░░░░░░░░░