Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-376/2016 ~ М-255/2016 от 10.02.2016

Дело № 2-376/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2016 года                                       г. Борисоглебск

    Борисоглебский       городской       суд       Воронежской       области       в       составе:

председательствующего-судьи                                      Оленина Д.С.,

при секретаре                                                                                      Гринцевич Е.Г.,

с участием:

истца                                            Сушко В.С.,

представителя ответчика                                Извековой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Сушко В.С. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по Борисоглебскому району Воронежской области о признании решения незаконным, включении в специальный трудовой стаж периодов работы,

установил:

    Сушко В.С. обратилась в суд с иском, указывая, что решением комиссии ГУ-УПФ по Борисоглебскому района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии – 25 лет. По мнению УПФ, стаж истицы на момент обращения по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 составил 14 лет 6 месяцев 16 дней, в соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ – 17 лет, 7 месяцев 9 дней, по Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П – 14 лет 6 месяцев 16 дней. Вывод этот был сделан на том основании, что периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя общежития в Борисоглебском профессионально-техническом училище № 27, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя общежития Борисоглебского сельскохозяйственного техникума не подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Полагая, что действия ГУ-УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области незаконны, истица просит суд признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ по Борисоглебскому району от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ей в назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя общежития в Борисоглебском профессионально-техническом училище № 27, а также с ДД.ММ.ГГГГ по 31.03.2015г. в должности воспитателя общежития Борисоглебского сельскохозяйственного техникума и обязать ответчика назначить и выплатить ей досрочно страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с даты обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Сушко В.С. поддержала заявленные требования.

Представитель ГУ-УПФ РФ по Борисоглебскому району Извекова Е.А. требования истицы не признала и просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.

В силу ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ от 28 декабря 2013г. «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

    В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ Закон № 173-ФЗ не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в графе «наименование учреждений» в п. 1.10 предусмотрены образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения): техникумы всех наименований, в графе «наименование должностей» предусмотрены воспитатели. Согласно положениям Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 г. № 761н, в должностные обязанности воспитателя входит осуществление деятельности по воспитанию детей в образовательных учреждениях и их структурных подразделениях, в том числе и в общежитиях.

На момент работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя общежития в Борисоглебском профессионально-техническом училище № 27 действовали Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397, утратившие силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953.

В соответствии с примечанием № 1 к Перечню и п. 2 Положения учителя и другие работники просвещения заочных средних школ, техникумов и других средних специальных учебных заведений, указанных в настоящем Перечне, относятся к числу лиц, имеющих право на получение пенсии за выслугу лет; в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности в техникумах.

В соответствии с дипломом <данные изъяты> № истица в 1981 году поступила в Воронежский индустриально-педагогический техникум, а в 1985 году окончила полный курс названного техникума. Решением Государственной квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена квалификация техника-строителя –мастера производственного обучения.

Согласно трудовой книжке Сушко В.С. ДД.ММ.ГГГГ принята в Борисоглебское среднее профессионально-техническое училище № 27 на должность воспитателя общежития, в ее должностные обязанности входила педагогическая воспитательная деятельность, общежитие являлось структурным подразделением Борисоглебского среднего профессионально-технического училища № 27.

В соответствии с Примечанием № 1 к Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397, утратившим силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953.

В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлениях от 29.01.2004 г. № 2-П, от 24.05.2001 г. № 8-П и Определении от 05.11.2002 г. № 320-О, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, истица вправе рассчитывать на включение в льготный стаж периода работы воспитателя общежития в соответствии с тем законодательством, которое действовало на момент приобретения ею указанного права.

Исходя из разъяснения к п. 2 Положения, изложенного в инструктивном письме Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», к засчитываемой в специальный стаж работы по специальности в средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях относится работа в качестве воспитателя общежития (если общежитие является структурным подразделением учебного заведения).

Свидетель ФИО7 – в 1985 году мастер производственного обучения ПТУ № 27 подтвердила, что работая в должности воспитателя общежития в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сушко В.С. занималась с детьми, вела воспитательную работу. Общежитие являлось структурным подразделением Борисоглебского среднего профессионально-технического училища № 27.

Сушко В.С. была принята на работу в училище на должность воспитателя общежития, имея педагогическое образование, для педагогической воспитательной работы с обучающимися в училище, фактически осуществляла воспитание детей, проживающих в общежитии, получала заработную плату из фонда заработной платы учреждения за выполняемую работу воспитателя, ведение воспитательно-педагогической работы входило в ее непосредственные обязанности, следовательно, занимаемая истицей должность воспитателя общежития являлась должностью «воспитатель» в том понимании, в каком закон относит ее к числу должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет.

    В соответствии с разъяснениями, данными в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В силу п. 6 Раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 555 от 24.07.2002 г., основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В материалах дела имеется копия трудовой книжки, оформленной на имя Сушко В.С., записи в которой свидетельствуют о ее трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности воспитателя общежития Борисоглебского сельскохозяйственного техникума

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно справке ГБПОУ ВО «Борисоглебский сельскохозяйственный техникум» № от ДД.ММ.ГГГГ в общежитии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживало 122 человека, из них 63 человека не достигших 18-летнего возраста, с 01.10.2014г. по 31.03.2015г. проживало 114 человек, из них 59 человек несовершеннолетние.

В соответствии со Списком и п. 13 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрено, что в педагогический стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в том числе в должности «воспитатель».

Истица утверждает, что она работала в должности воспитателя, вместе с тем в трудовую книжку была внесена запись, указывающая не только на должность, но и на место работы.

Педагогическая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы в зависимости от вида деятельности.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 31.07.2001 г. № 9-ВП01-12, согласно которой следует иметь ввиду, что пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и наименования учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Согласно должностной инструкции воспитателя в ее должностные обязанности входит: планирование и организация жизнедеятельности обучающихся, осуществление их воспитания, проведение повседневной работы, обеспечивающей создание условий для их социально-психологической реабилитации, социальной и трудовой адаптации, проведение мероприятий, способствующих их психическому развитию, организация выполнения домашнего задания, организация досуга, проведение культурно-массовых мероприятий и т.д.

Допрошенные в ходе судебного разбирательства в качестве свидетелей: заместитель директора по воспитательной работе Борисоглебского сельскохозяйственного техникума ФИО8, младший воспитатель общежития ФИО9, заведующая общежитием ФИО10, подтвердили то обстоятельство, что общежитие являлось структурным подразделением Борисоглебского сельскохозяйственного техникума. Сушко В.С. и в спорный период и до настоящего времени работает в должности воспитателя общежития. Для выполнения должностных обязанностей по должности воспитатель требуется педагогическое образование, которое у Сушко имеется. Ей, как педагогическому работнику, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 56 дней. Количество проживающих в общежитии несовершеннолетних всегда превышало 50 % от общего числа.

Тот факт, что общежитие является структурным подразделением учебного заведения подтверждается сертификатом, выданным отделом культуры, спорта и молодежной политики администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, почетными грамотами и благодарностями воспитателю Сушко В.С., планом воспитательной работы в общежитии ГОБУ СПО ВО «БСХТ» на 2015 – 2016 учебный год.

Довод ответчика о том, что необходимо определять численный состав студентов до 18 лет в процентном соотношении исключительно к общему количеству студентов обучающихся во всем учебном заведении нельзя признать обоснованным, поскольку истица работает в общежитии, где проживают учащиеся, обучающиеся по программе среднего профессионального образования, и более 50 процентов учащихся в возрасте до 18 лет. В противном случае, истице необходимо было на всем протяжении трудовой деятельности отслеживать количественное соотношение учащихся и при недостаточности лиц моложе 18 лет в каком-либо периоде увольняться с работы.

Кроме того, весь период работы Сушко в должности воспитателя в общежитии разделен ответчиком на несколько частей и основания для не включения в специальный стаж работы различны, что позволяет сделать вывод о формальном подходе к вопросу реализации пенсионных прав заявителя.

    Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Заявление Сушко В.С. о назначении пенсии подано ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство в судебном заседании подтвердил представитель ответчика и не оспаривал его. Поэтому ДД.ММ.ГГГГг. и должно быть датой назначения и выплаты пенсии.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Сушко В.С. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Борисоглебскому району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа Сушко В.С. в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

    Включить в специальный страховой стаж работы Сушко В.С., дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя общежития в Борисоглебском среднем профессионально-техническом училище № 27, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя общежития Борисоглебского сельскохозяйственного техникума.

Обязать ГУ УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области назначить Сушко В.С. досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца.

    Председательствующий: