Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4692/2013 ~ М-4807/2013 от 06.12.2013

Мотивированное решение изготовлено **.** 2013 года.

Дело № 2 – 4692/13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.** 2013 года.

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Овчинникова А.Г.,

при секретаре судебного заседания Пигалевой А.А.,

с участием представителя заявителя Гусева В.Н.,

представителя УФМС России по Псковской области Колобухина М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хворостянко В.В. о признании незаконным отказа УФМС России по Псковской области в выдаче заграничного паспорта гражданина Российской Федерации и обязательстве выдать заграничный паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Хворостянко В.В. обратился в суд с заявлением, в котором указал следующее. Уведомлением № 12822 от **.**.13 ему было отказано в выдаче заграничного паспорта гражданина Российской Федерации. Основанием для отказа в выдаче загранпаспорта указан п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Хворостянко В.В. полагает отказ в выдаче загранпаспорта незаконным на том основании, что указанной нормой права установлен запрет на выезд из Российской Федерации, а не запрет на выдачу заграничного паспорта.

В судебное заседание Хворостянко В.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В предварительном судебном заседании свое требование поддержал.

Представитель заявителя Гусев В.Н. в судебном заседании заявил о том, что просит признать незаконными действия УФМС России по Псковской области только в той части, в которой они позволяют отказать в выдаче паспорта после **.** 2014 года до исполнения обязательств, возложенных на Хворостянко В.В. судом.

Представитель УФМС России по Псковской области (далее УФМС) Колобухина М.Н. заявление Хворостянко В.В. не признала. В соответствии с письменным и устным отзывом заявляет о том, что действия УФМС были совершены в соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от 15.10.2012 № 320. Заявляет, что отказ в выдаче заграничного паспорта распространяется на время ограничений выезда из Российской Федерации, наложенных на должника судебным приставом-исполнителем ОСП Стругокрасненского района УФССП России по Псковской области. Представила соответствующее постановление судебного пристава-исполнителя от **.**.2013.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, если считают, что нарушены его права и свободы.

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

При рассмотрении данного дела, таких нарушений не установлено.

Пункт 5 статьи15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" устанавливает, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Статьей 10 закона установлено, что при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, паспорт не оформляется и (или) не выдается. Одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта.

Деятельность УФМС, связанная с выдачей заграничных паспортов граждан Российской Федерации регулируется Приказом ФМС России от 15.10.2012 N 320 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации".

В соответствии с п.20 Регламента результатом предоставления государственной услуги является оформление (выдача) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, или принятие решения об отказе в оформлении и (или) выдаче паспорта.

Пунктом 77 Регламента определено, что в целях выявления оснований, которые могут повлечь временное ограничение права заявителя на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении и (или) выдаче паспорта сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявлений, направляет запросы в органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, ФССП России.

При наличии оснований для временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации территориальный орган, подразделение или ФМС России (в пределах компетенции) получают сообщение из ФССП России с указанием основания и срока ограничения, даты и регистрационного номера решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации. С ответом направляется копия постановления о временном ограничении права на выезд должника из Российской Федерации (Пункты 82, 82.3 Регламента).

Суду представлена копия постановления судебного пристава-исполнителя Стругокрасненского района Псковской области от **.**.2013 года, которым на основании исполнительного листа от **.**.2013, выданного Стругокрасненским районным судом, наложено ограничение на выезд Хворостянко В.В. из Российской Федерации на 6 месяцев, то есть до **.**.2014 года.

Истребованная судом копия решения Стругокрасненского районного суда от **.**.2012 подтверждает, что с Хворостянко В.В. в пользу банка взыскана задолженность по кредиту в сумме ** рубля.

Таким образом, отказ в выдаче Хворостянко В.В. заграничного паспорта УФМС России по Псковской области произведен в соответствии с полномочиями, в установленном порядке и в соответствующей форме.

Измененное представителем Хворостянко В.В. требование, которое фактически сводится к требованию о признании незаконными действий по отказу в выдаче паспорта после **.** 2014 года до исполнения обязательств, возложенных на Хворостянко В.В., судом так же не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет требования заявителя только в том случае, если органом власти совершены незаконные действия, нарушающие права гражданина, либо возлагающие на него необоснованные ограничения.

Представитель УФМС России по Псковской области Колобухина М.Н. пояснила, что отказ в выдаче паспорта действует на время ограничений, наложенных на основании постановления судебного пристава, то есть до **.**.2014.

В силу ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", запрет в выезде из Российской Федерации носит временный характер. В настоящее время судебным приставом ограничение на выезд установлено до **.**.2014. Однако это не исключает возможности продления срока ограничения приставом на основании ст. 20 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае продолжающегося неисполнения решения суда без уважительных причин. Равным образом, этот срок может быть и сокращен в случае исполнения обязательств, наложенных решением суда, либо в случае достижения соглашения между сторонами исполнительного производства (п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ).

Таким образом, обжалованные действия УФМС России по Псковской области в настоящее время не налагают каких-либо ограничений на Хворостянко В.В. после **.**.2014.

Оснований для удовлетворения заявления нет.

Руководствуясь ст. 197 – 199, 203 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Хворостянко В.В. о признании незаконным отказа УФМС России по Псковской области в выдаче заграничного паспорта гражданина Российской Федерации и обязательстве выдать заграничный паспорт отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Г.Овчинников

Решение в апелляционном порядке не обжаловалось.

Вступило в законную силу.