Решение по делу № 2-53/2019 (2-1376/2018;) ~ М-1329/2018 от 05.10.2018

Дело №

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019 года                                                                               г. Белогорск

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего                     - Соколовского И.С.,

при секретаре                                                              - Поярковой Е.А.,

с участием представителя истицы                - Пономарева С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Белогорске гражданское дело по исковому заявлению Шеремет Юлии Владимировны к Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым, Белогорскому городскому совету Республики Крым, о признании права на оформление завершения прав на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором просит суд признать за ней право на завершение оформления на свое имя земельного участка, площадью 0,04 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ внеочередной 32 сессии 5 созыва Белогорского городского совета.

Свои исковые требования мотивирует тем, что Решением № от ДД.ММ.ГГГГ 13 сессии 5-го созыва Белогорского городского совета <адрес> АР Крым ей дано разрешение на разработку в течении 8-ми месяцев проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,04 га для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в <адрес> (напротив домов №, 67).

Этим же решением ФИО2 обязали оформить в отделе градостроительства, архитектуры и ЖКХ проектную документацию на строительство индивидуального дома.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ внеочередной 32 сессии 5 созыва Белогорского городского совета для ФИО2 продлен на 12 месяцев срок разработки проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,040 га из земель <адрес>, относящимся к землям жилой и общественной застройки, по угодьям: гр.61 – земли улиц, набережных, площадей, в <адрес> (напротив №№, 67) для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Белогорского городского совета принято решение № о присвоении почтового адреса земельному участку: Автономная <адрес>, №-е.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ председатель Белогорского городского совета ФИО5 сообщил, что «…решение Белогорского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении ФИО2 на 12-ть месяцев срок разработки проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,040 га из земель <адрес> относящихся к землям жилой и общественной застройки, по угодьям: гр.35- застроенные земли под одно- двухэтажной жилой застройкой в <адрес> (напротив №, 67) для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек» Белогорским городским советом не отменялось и не опротестовывалось и являлось действующим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год».

За исх. № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО6 направил в адрес ФИО2 постановление об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> в собственность.

Считает, что вследствие принятия указанного отказа ответчиком нарушены ее права и законные интересы, так как до настоящего времени она не может оформить право на земельный участок.

В судебное заседание истица ФИО2 не явилась, в суд представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

В судебном заседании представитель истицы ФИО2 – адвокат ФИО7 на исковых требованиях настаивал, просил иск удовлетворить. В случае неявки представителей ответчиков в судебное заседание, о принятии заочного решения по делу не возражал.

В судебное заседание представитель ответчика – Администрации <адрес> Республики Крым не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В судебное заседание представитель ответчика – Белогорского городского совета <адрес> Республики Крым не явился. В суд представил письменные возражения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которых, в соответствии с положениями ст.13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании: действующих решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ; договоров на разработку документации по землеустройству, заключенных до ДД.ММ.ГГГГ с разработчиками документации по землеустройству, в том числе на основании молчаливого согласия органа местного самоуправления, органа исполнительной власти. В соответствии с п.11 ст.151 Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о содействии строительству» от ДД.ММ.ГГГГ №-VI, срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продлен однократно на такой же срок. В случае, если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не представлен на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными. Таким образом, считает, что срок действия решения внеочередной 32 сессии Белогорского городского совета <адрес> Автономной Республики Крым 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении ФИО2 на 12-ть месяцев срок разработки проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,040 га из земель <адрес> относящихся к землям жилой и общественной застройки, по угодьям: гр.35- застроенные земли под одно- двухэтажной жилой застройкой в <адрес> (напротив №№,67) для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек» истек. В связи с вышеизложенным, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Белогорского городского совета Республики Крым, и в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

При таких обстоятельствах, руководствуясь требованиями ст.233 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства, в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истицы ФИО2 – адвоката ФИО7, его доводы, изучив материалы дела в их совокупности, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.11 ГК РФ судебной защите подлежат оспариваемые или нарушенные права.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иными способами, установленными законом.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, при этом избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Согласно ч.2 ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. По смыслу данной нормы, роль суда в процессе доказывания является определяющей, поскольку именно суд определяет обстоятельства, имеющие значение для дела, подлежащие установлению в процессе доказывания, предлагает лицам, участвующим в деле представить доказательства. Следовательно, стороны доказывают не только те обстоятельства, на которые ссылаются, но и те, которые должны быть установлены судом по делу, исходя из предмета спора.

Судом установлено, что согласно копии ФИО10о. главного архитектора района ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, отдел градостроительства, архитектуры и ЖКХ рекомендует Белогорскому горсовету выделить ФИО2 земельный участок площадью 0,04 га в <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек при условии переноса детской площадки в район хозпостроек многоэтажного жилого дома по <адрес>.

В соответствии с копией решения 13-й сессии 5-го созыва Белогорского городского совета АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении ФИО2 разработать проект землеустройства по отводу земельного участка в <адрес> (напротив №№), для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, Белогорский городской совет решил: разрешить ФИО2 в течение 8-ми месяцев разработать проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,04 га, в <адрес> (напротив домов №,67), для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (л.д.5).

Согласно копии решения внеочередной 32-й сессии 5-го созыва Белогорского городского совета АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении ФИО2 срока разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,040 га в <адрес> (напротив №№,67) для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек», Белогорский городской совет решил: п.2 – Продлить ФИО2 на 12-ть месяцев срок разработки проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,040 га из земель <адрес> относящимся к землям жилой и общественной застройки, по угодьям: гр.61 – земли улиц, набережных, площадей, в <адрес> (напротив №№,67) для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (л.д.6).

Согласно копии решения исполнительного комитета Белогорского городского совета АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, Исполком Белогорского городского совета решил: 1. Присвоить почтовый адрес земельному участку: Автономная <адрес>, №-е (л.д.7).

Из копии Письма председателя Белогорского городского совета ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что «…решение Белогорского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении ФИО2 на 12-ть месяцев срок разработки проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,040 га из земель <адрес> относящихся к землям жилой и общественной застройки, по угодьям: гр.35- застроенные земли под одно- двухэтажной жилой застройкой в <адрес> (напротив №, 67) для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек» Белогорским городским советом не отменялось и не опротестовывалось и являлось действующим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год» (л.д.8).

Письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО6 направил в адрес ФИО2 постановление об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> в собственность, что подтверждается копией вышеуказанного постановления №-П от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9,10).

Согласно Уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, выданных Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные в судебном порядке права требования, аресты (запрещения), правопритязания на земельный участок, расположенный по адресу: Россия, <адрес>-е, 400 кв.м, данные отсутствуют.

        Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с копией решения Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-№, признано незаконным бездействие Администрации <адрес> по не рассмотрению в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», заявления ФИО2 о разрешении завершения оформления прав на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ вх. №. Обязано Администрацию <адрес> рассмотреть в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», заявление ФИО2 о разрешении завершения оформления прав на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ вх. №. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ подписан и ДД.ММ.ГГГГ ратифицирован Договор между Российской ФИО3 и Республикой Крым о принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

С даты подписания Договора <адрес> считается принятой в ФИО1 (статья 1 Договора), в связи с чем, на территории Республики Крым действует законодательство Российской Федерации.

По смыслу Земельного кодекса РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок считается сформированным, если он поставлен на государственный кадастровый учет. Земельный участок, границы которого не установлены, не существует как объект права и, соответственно, не может являться предметом гражданского оборота.

Частью 1 статьи 12.1 Закона №-ФКЗ предусмотрено право субъектов Российской Федерации - Республики Крым и города федерального значения Севастополя на территориях данных субъектов устанавливать особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Соответствующие нормы в настоящее время установлены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №-ЗРК), который в статье 13 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) предусматривает, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действовавших на эту дату; договоров на разработку документации по землеустройству, заключенных до ДД.ММ.ГГГГ с разработчиками документации по землеустройству, в том числе на основании молчаливого согласия органа местного самоуправления, органа исполнительной власти.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации») документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ, кроме иных и решения о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду) (п.15).

Постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», а также Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Завершение оформления права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, начатого до ДД.ММ.ГГГГ» определяет сроки и последовательность действий (административных процедур), взаимодействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым с физическими или юридическими лицами, а также межведомственное взаимодействие при предоставлении государственной услуги.

Основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с абз.10 п.5 ст.34 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №1312-ФЗ, органы вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

До урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

Таким образом, суд считает, что вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

В соответствии с Законом Республики Крым «Об основах местного самоуправления в <адрес>» принятым Государственным Советом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная организация, иные органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления (п.1 ст.26 ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>»).

<адрес>ных государственных администраций в <адрес> и исполнительных органов городских советов входящих в состав районов Республики Крым, действующих на момент проведения выборов ДД.ММ.ГГГГ, заканчиваются в день образования местных (ст.44 ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>»).

Вновь образованные представительные органы муниципальных образований принимают имущество, находящееся у органов местного самоуправления, действующих на момент проведения выборов ДД.ММ.ГГГГ На территориях, которые отнесены к вновь образованным муниципальным образованиям в соответствии с Законом Республики Крым «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в <адрес>».

Согласно с сессионным решением Белогорского городского Совета Республики Крым было ликвидировано юридическое лицо исполнительный комитет Белогорского городского совета, также решением Белогорского городского совета Республики Крым определено, что в соответствии с ФЗК от ДД.ММ.ГГГГ №6-ФЗК «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образований в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» правопреемником в публичных отношениях, действующих на территории Республики Крым на день принятия в ФИО1 Республики Крым выступает Администрация <адрес> Республики Крым.

Суд считает, что администрация <адрес> Республики Крым, являясь правопреемником ликвидированного органа местного самоуправления обязана рассмотреть вопрос о завершении оформления права на земельный участок, начатое до принятия Федерального конституционного закона относительно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что оформление права на земельный участок истицей закончено не было, суд считает, что неисполненное решение органа местного самоуправления не утратило свою силу, в связи с чем, право истицы было нарушено и подлежит защите.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковое заявление ФИО2 о признании права на завершение оформления на свое имя земельного участка, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

иск ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на завершение оформления прав на земельный участок площадью 0,04 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ внеочередной 32 сессии 5 созыва Белогорского городского совета.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:                    И.С. Соколовский