Постановление по делу № 5-46/2019 от 17.07.2019

Дело № 5-46/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Берёзовский 02 августа 2019 года

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Воробьева И.Ю.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Кабановой С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

юридического лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Березовская городская больница»,

юридический адрес: <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Березовская городская больница» совершило административное правонарушение, предусмотренного частью 14 ст.19.5 КоАП РФ, то есть в нарушение требований ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Так, 17.05.2019 в 15.00 ч. при проведении внеплановой проверки выявлено, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Березовская городская больница» по адресу: <адрес> повторно не выполнило в установленный срок (до 10.04.2019) законное предписание ОНД г.Березовского ОНДПР г.Кемерово, г.Березовского и Кемеровского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области №29/1/16 от 22.03.2019 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности:

<адрес> (Детская поликлиника) на путях эвакуации в коридоре проложены трубы, закрытые пандусом из горючего материала (дерево);

<адрес><адрес> (Флюорографический кабинет): не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты (автоматические установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре), не организовано проведение проверок работоспособности указанных систем противопожарной защиты;

<адрес> (Наркологическое отделение): на путях эвакуации в коридоре отделения применен линолеум, на который отсутствует техническая документация, содержащая информацию о показателях пожарной опасности, на путях эвакуации основного эвакуационного выхода пол выполнен из горючего материала (дерево);

<адрес> <адрес> (Акушерское отделение): не организована проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения, выход на чердак выполнен не через противопожарные люки 2-го типа размерами не менее 0,6x0,8 м., не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты (автоматические установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре) и не организовано проведение проверок работоспособности указанных систем противопожарной защиты;

<адрес> (Поликлиника №1) наружная пожарная лестница находится в неисправном состоянии, не проводятся эксплуатационные испытания, на 1 этаже дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания, выход на чердак выполнен не через противопожарные люки 2-го типа размерами не менее 0,6x0,8 м.;

<адрес> (Поликлиника №2) в коридоре на путях эвакуации применяются материалы с неизвестными характеристиками для покрытия пола (не предоставлены сертификаты соответствия пожарной безопасности, в подвале помещения не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации, на дверях архива отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", актовый зал имеет 1 эвакуационный выход, выход на чердак выполнен не через противопожарные люки 2-го типа размерами не менее 0,6x0,8 м.;

<адрес> (Женская консультация) для отделки стен на путях эвакуации запасного эвакуационного выхода с 1-го этажа применена древесина - класс пожарной опасности материала не соответствуют требуемому пределу огнестойкости;

<адрес> (Патологоанатомическое отделение) не организована проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения, помещения не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации предписания № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 22.03.2019г.

В соответствии с ч.14 ст.19.5 КРФ об АП повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Березовская городская больница» Кабанова С.В., действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения признала частично.

Заслушав Кабанову С.В., исследовав письменные материалы дела, суд находит вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КРФобАП, доказанной.

Установлено, что 22.05.2018 юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Березовская городская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КРФобАП, то есть в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, в связи с чем было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Указанное постановление вступило в законную силу 04.06.2018.

22.03.2019 ОНД г.Березовского ОНДПР г.Кемерово, г.Березовского и Кемеровского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области вновь было вынесено предписание №298/1/16 по устранению нарушений требований пожарной безопасности ГБУЗ КО «Березовская городская больница» с установлением срока до 10.04.2019.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от 11.04.2019 №42 проведена внеплановая проверка юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Березовская городская больница», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а также факт невыполнения в установленный срок предписания от 22.03.2019.

Таким образом, ГБУЗ КО «Березовская городская больница» своими действиями нарушило ст.1,37 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»; п.п.20,21,24,33,53, 61 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390; стст.52,53,54,89 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п.8.4 СНиП 21-01-97, в связи с чем юридическому лицу обоснованно было выдано предписание на их устранение.

Действия юридического лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Березовская городская больница» подлежат квалификации по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом повторно не выполнено предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, в установленный срок.

Событие административного правонарушения и вина Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Березовская городская больница» в его совершении подтверждается: объяснениями представителя юридического лица, постановлением мирового судьи судебного участка №1 Березовского городского судебного района от 22.05.2018; протоколом № 34 от 20.05.2019 об административном правонарушении; актом проверки №42 от 17.05.2019, предписанием №29/1/16 от 22.03.2019.

Приведенные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2. КРФобАП.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КРФобАП должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Процессуальных нарушений Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки в отношении ГБУЗ КО «Березовская городская больница» и составлении протокола об административном правонарушении не выявлено.

Согласно ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Однако, суд полагает, что СНиП 21-01-97*, СНиП 10-01-94, Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390; Технический регламент о требованиях пожарной безопасности подлежат применению в отношении зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию до введения их в действие только в части установленных требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Содержащиеся в указанных нормативных актах требования пожарной безопасности, относящиеся к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения).

При таких обстоятельствах, предписание должностного лица от 22.03.2019 в части нарушений:

<адрес> (Детская поликлиника) помещение серверной не отделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и кассами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, в полу на путях эвакуации перед эвакуационным выходом проложены трубы, препятствующие свободной эвакуации людей;

<адрес><адрес> (Флюорографический кабинет) в полу на путях эвакуации основного выхода допущен перепад высот менее 45 см,

<адрес> (Наркологическое отделение) в полу на путях эвакуации основного выхода допущен перепад высот менее 45 см,

<адрес> <адрес> (Акушерское отделение) ширина запасного эвакуационного выхода первого этажа менее 1.2 м, помещение электрощитовой не отделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, помещение гладильной не отделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, ширина проема на путях эвакуации первого этажа (перед лестничным маршем) менее 1,2м, помещение архива не отделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами,

<адрес> (Поликлиника №1) на путях эвакуации перед эвакуационным выходом устроены, пороги (трубы), помещение гладильной не отделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, помещение электрощитовой не отделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами,

<адрес> (Поликлиника №3) ширина запасного эвакуационного выхода первого этажа менее 1.2м, помещение гладильной не отделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, ширина проема на путях эвакуации первого этажа (перед лестничным маршем) менее 1.2м., помещение архива не отделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами,

<адрес> (Женская консультация) в полу на путях эвакуации запасного эвакуационного выхода допущен перепад высоты менее 45 см, помещение электрощитовой не отделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, помещение гладильной не отделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, на путях эвакуации у запасного эвакуационного выхода устроены пороги (трубы),

<адрес> (Патологоанатомическое отделение) помещения не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации предписания № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 22.03.2019г., -

является незаконным, так как из материалов дела следует, что здание по <адрес> построено в <данные изъяты> году и капитальному ремонту и реконструкции после вступления в силу нормативных документов, устанавливающих более высокие требования пожарной безопасности, не подвергалось. Доказательств иного в материалах дела не имеется.

Действия юридического лица в этой части не влекут нарушений требований пожарной безопасности, следовательно, не выполнение юридическим лицом предписания в этой части не образует состав административного правонарушения.

В остальной части выявленных нарушений пожарной безопасности предписание должностного лица является законным и обоснованным, требует устранения нарушений пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Установленный для устранения выявленных нарушений срок является разумным и достаточным.

При назначении наказания юридическому лицу необходимо учесть характер совершенного административного правонарушения и его имущественное положение, обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины, отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Суд считает, что в качестве административного наказания Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Кемеровской области «Березовская городская больница» должно быть назначено наказание в виде административного штрафа.

При этом, согласно ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КРФобАП считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КРФобАП, поскольку имеются исключительные обстоятельства, связанные с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица (в материалы дела представлена справка о том, что кредиторская задолженность ГБУЗ КО «БГБ» составляет <данные изъяты>.)

Назначение наказания в виде административного приостановления деятельности не будет соответствовать целям назначения наказания и характеру совершенного правонарушения, поскольку здания ГБУЗ КО «БГБ» предназначены для оказания медицинской помощи населению, в том числе экстренной.

При этом, из представленных документов следует, что юридическое лицо предпринимает меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно: ГБУЗ КО «БГБ» заключен договор на разработку проектной документации на установление пожарной сигнализации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КРФобАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.14 ░░.19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░), ░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░/░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ (░.░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ №

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░░.20.25 ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░░.20.25 ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░░

7