Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-625/2015 ~ М-509/2015 от 11.08.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2-625-2015

14 августа 2015г. г. Сергач

Судья Сергачского районного суда Нижегородской обл. Черновская Л.Н.

С участием зам. прокурора Сергачского района Нижегородской области Проваленовой Н.В.

представителя ТИК Сергачского района Щербаковой Г.В., действующей на основании доверенности от 12.08.2015 г.

при секретаре Колякиной О.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Царбаева <данные изъяты> о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Сергачского района, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области, от 05.08.2015г. № 249 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты сельского Совета Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 9 Царбаева И.А. »

УСТАНОВИЛ:

    Царбаев И.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Сергачского района, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области, от 05.08.2015г. № 249 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты сельского Совета Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 9 Царбаева И.А. » и обязании территориальной избирательной комиссии Сергачского района восстановить допущенное нарушение его избирательного права, зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты сельского Совета Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 9.

Требования мотивировал тем, что 27 июля 2015 года уведомил ТИК Сергачского района Нижегородской области о самовыдвижении кандидатом в депутаты сельсовета Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 9.

До 29.07.15 г. им в ТИК Сергачского района были сданы подписные листы, которые содержали необходимое количество подписей избирателей для регистрации его в качестве кандидата - 14 подписей избирателей.

05 августа 2015 года ТИК Сергачского района было принято решение об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Камкинского сельсовета в связи с тем, что недостаточно количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Данные о месте жительства в подписных листах вносились рукописным способом, в графу «адрес места жительства» было добавлено печатным способом наименование субъекта РФ и района в целях разборчивого внесения данных об адресе избирателя.

Рабочей группой выявлено также несоответствие формы подписных листов требованиям ч.5 ст.29 Закона Нижегородской области от 06.09.07 г. № 108-З, а именно, в столбце 4 «адрес места жительства» нерукописным способом внесено «Нижегородская область Сергачский район, столбец «дата внесения подписи» и столбец № 7 «подпись» таблицы формы подписного листа установленной ч.5 ст.29 Закона № 108-З заменен на столбец 6 «подпись и собственноручно указанная избирателем дата ее внесения», что, по мнению избирательной комиссии влечет ее недействительность.

Он считает, что внесение подписи и даты избирателем в один объединенный столбец не является существенным нарушением формы подписного листа.

    В судебное заседание Царбаев И.А. не явился, просил рассмотреть заявление в его отсутствии.

    Представитель территориальной избирательной комиссии Сергачского района Нижегородской области- Щербакова Г.В. требования Царбаева И.А. не признала, пояснила, что решение ТИК Сергачского района об отказе в регистрации Царбаева И.А. в качестве кандидата в депутаты было принято в связи с тем, что 14 подписей избирателей были признаны недействительными, поскольку форма подписного листа не соответствует форме, утвержденной Законом Нижегородской области от 06.09.2007 г. № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области»( далее Закона Нижегородской области № 108 –З), в подписном листе № 2 наименование представительного органа указано «сельского совета Шубинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области», что не соответствует сведениям, указанным в заявлении Царбаева И.А.: «Даю согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района …».

     Выслушав представителя территориальной избирательной комиссии Сергачского района, заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении заявления Царбаева И.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    Согласно пункта 1 статьи 75 Федерального закона 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федераций» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

    В судебном заседании установлено, что территориальная избирательная комиссия Сергачского района сформирована и действует на основании постановления избирательной комиссии Нижегородской области от 13.07.2011г. №40 (л.д. ).

    Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 27.11.2008 г. № 674 полномочия избирательной комиссии муниципального образования Камкинский сельсовет Сергачского района Нижегородской области возложены на территориальную избирательную комиссию Сергачского района.

     Решением Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области от 16.06.2015г. № 07 назначено проведение выборов депутатов сельского Совета Камкинского сельсовета Сергачского района Нижегородской области на 13.09.2015г. (л.д. ).

     27.07.2015г. Царбаев И.А. уведомил ТИК Сергачского района о самовыдвижении кандидатом в депутаты городской Думы городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 9, а 28.07.15 г. предоставив заявление об отказе от создания кандидатом избирательного фонда, подписные листы в поддержку выдвижения, в который внесено 14 подписей избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе.

    Рабочая группа ТИК, Сергачского района, сформированная в соответствии с постановлением территориальной избирательной комиссии Сергачского района, исполняющая обязанности полномочия избирательной комиссии муниципального образования Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области, от 30.07.2015 г. № 222 «О создании рабочих групп для проведения проверки подписных листов», провела проверку подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата Царбаева И.А. и составила итоговый протокол от 31.07.2015г. (л.д. ), согласно которому 14 подписей избирателей, признаны недействительными.

    05 августа 2015 г. на заседании ТИК Сергачского района было принято постановление № 249, которым отказано в регистрации кандидата в депутаты сельского Совета Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 9 Царбаеву И.А. по причине, что форма подписных листов не соответствует форме, установленной ч.5 ст. 29 Закона Нижегородской области № 108 –З, а именно в столбце 4 «адрес места жительства» нерукописным способом внесено «Нижегородская область, Сергачский район», столбец 6 «дата внесения подписи» и столбец 7 «подпись» заменены столбцом 6 «подпись и собственноручно указанная избирателем дата ее внесения».

    Кроме того, в одном подписном листе избиратели поддерживают выдвижение Царбаева И.А. кандидатом в депутаты сельского Совета Шубинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 9, в то время как Царбаев И.А. давал согласие на выдвижение кандидатом в депутаты Камкинского сельсовета.

В силу пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года (в редакции от 04.06.2014 г.) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

    Аналогичная норма содержится в пп.7 п. 8 ст. 34 Закона Нижегородской области от 06.09.20007 г. № 108-З (в ред. 01.04.2015 г.) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», устанавливающей, что основанием для отказа в регистрации является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В силу п. 3 ст. 33 Закона Нижегородской области № 108-З соответствующая окружная избирательная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего Закона. Если кандидатом представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях, а также достоверность подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах.

    В соответствии со ст.29 Закона Нижегородской области № 108 –З в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 28 настоящего Закона, собираются подписи избирателей.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, списка кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", но не может составлять менее 10 подписей.

Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на четыре подписи.

Согласно пп. 9 п. 10 ст.33 Закона Нижегородской области № 108 -З недействительными признаются:

9) все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не

соответствует требованиям приложений 1 и 1-1 к указанному Закону.

    В соответствии с ч.5 ст.29 Закона Нижегородской области № 108 -З, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, списков кандидатов изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 1 и 1-1 к указанному Закону.

Царбаев И.А. представил в избирательную комиссию два подписных листа, содержащих 14 подписей избирателей. Подписные листы не соответствуют форме подписного листа, являющегося приложением № 1 к Закону Нижегородской области № 108 –З: столбец «подпись» и «дата внесения подписи» отсутствуют, имеется столбец «подпись и собственноручно указанная избирателем дата ее внесения», в столбце «адрес места жительства» дополнительно типографским способом внесено «Нижегородская область, Сергачский район».

В одном подписном листе наименование представительного органа муниципального образования указано «сельского совета Шубинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области», что не соответствует сведениям, указанным Царбаевым И.А. в заявлении «даю согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 9».

Конституционный суд в Определении от 11.05.12 г. № 658-О указал, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан.

Исходя из изложенного, признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные законодательством сведения, либо указаны не в том объеме, который предписан законом, нельзя.

Таким образом, Царбаевым И.А. в избирательную комиссию были представлены подписные листы, форма которых не соответствует требованиям п.5 ст.29 закона Нижегородской области № 108-З, в одном подписном листе 8 избирателей поддержали самовыдвижение Царбаева И.А. в кандидаты депутата Шубинского сельсовета, в то время как Царбаев давал согласие баллотироваться в депутаты Камкинского сельсовета, поэтому все подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата Царбаева И.А. правомерно признаны ТИК Сергачского района недействительными.

При этом для признания отказа в регистрации кандидата незаконным не имеет значения, по какой причине при регистрации кандидата были допущены те или иные нарушения. Законодательство о выборах не содержит понятий об уважительности причин представления документов, не соответствующих законодательству. Лицо, желающее быть зарегистрированным в качестве кандидата, обязано представлять в ТИК документы, необходимые для регистрации, соответствующие требованиям законодательства. Не имеют значения причины, мотивы, по которым он не смог обеспечить соблюдение указанного требования. Незнание законодательства не освобождает от обязанности его соблюдения.

В соответствии с частью второй статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

    Руководствуясь ст. 194- 198, 259-261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Царбаева <данные изъяты> о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Сергачского района, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области, от 05.08.2015г. № 249 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты сельского Совета Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 9 Царбаева И.А. » - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 5 дней, с момента изготовления в окончательной форме, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сергачский районный суд.

Судья: Л.Н. Черновская

Решение в окончательной форме изготовлено 17 августа 2015г.