Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-61/2016 (2-1249/2015;) ~ М-1153/2015 от 13.11.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2016 года                                    г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Подвойского С.П.,

при секретаре Лупановой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыбинского межрайонного прокурора в интересах Богачева Виктора Геннадьевича к Администрации Рыбинского района Красноярского края о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Богачева В.Г. в котором просит обязать ответчика предоставить Богачеву В.Г. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по тем основаниям, что Богачев В.Г. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и находился СРЦН «Рыбинский». После чего был осужден к лишению свободы, после освобождения администрацией <адрес> ему на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением была предоставлена квартира по адресу: <адрес>, что не является надлежащим обеспечением истца и соблюдением предоставленных ему как сироте гарантий. Его регистрация по месту жительства брата по адресу: <адрес> ул.9 мая 6-3 является формальной, поскольку он не вселялся в данное помещение, никогда там не проживал и не является членом семьи. В период нахождения в местах лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ году Богачеву В.Г. исполнилось 23 года. Своевременно он не был поставлен на учет по получение жилого помещения, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку находился в местах лишения свободы, и не мог самостоятельно защитить свои права. Богачев В.Г. имеет право на обеспечение жилой площадью, в связи с чем прокурор просит обязать ответчика предоставить истцу благоустроенное жилое специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец Богачев В.Г. и представитель истца – помощник Рыбинского межрайонного прокурора Костицкая О.И. поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – <адрес> ФИО3 края Махонин И.А., выступающий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что истец до достижения возраста 23 лет для постановки на учет на получение жилого помещения в министерство образования и науки ФИО3 края не обратился, в настоящее время ему исполнилось 25 лет, в связи с чем утратил право на получение жилого помещения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерство образования и науки ФИО3 края, надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержатся в статьях 1, 4 Закона ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 17 Закона ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка» (в редакции от 20. 12. 2012 года) формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящей статьей, осуществляется уполномоченным <адрес> органом исполнительной власти края в области образования.

В список включаются лица, указанные в пункте настоящей статьи, достигшие возраста 14 лет, имеющие постоянное место жительства на территории края, которым ранее не предоставлялось жилое помещение в соответствии с настоящей статьей, на основании установленных данной статьей документов.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона № – ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В судебном заседании установлено, что родители истца Богачева В.Г., родившегося 09.09.1990г, мать – ФИО1 умерла 05.04.1994г., отец – ФИО2 умер 31.12.2004г.

На основании постановления <адрес> ФИО3 края №-п от 02.12.2003г. Богачев В.Г. определен в Рыбинский приют временного содержания «Надежда» на полное государственное обеспечение; после освобождения из мест лишения свободы в 2007 году направлен в КГУСО СРЦН «Рыбинский»

Постановлением администрации <адрес> ФИО3 края №-п от 22.10.2015г. Богачеву В.Г. по договору безвозмездного пользования жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, договор с Богачевым В.Г. заключен 30.10.2015г.

Согласно представленной в материалы дела справки о результатах проверки на судимость ИЦ ГУ МВД России по ФИО3 краю следует, что 12.03.2005г. Богачев был арестован, а затем осужден 26.05.2005г. к 3 годам лишения свободы, освобожден условно-досрочно 13.04.2007г., 02.08.2007г. вновь арестован, осужден 14.09.2007г. и 11.01.2008г. к 2 годам лишения свободы, освобожден 31.07.2009г., вновь арестован 25.11.2009г., осужден 17.03.2010г., освобожден 23.10.2015г.

Из ответа на запрос ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» следует, что сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества за Богачевым В.Г., ФИО2 отсутствую.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что ФИО2 на день рассмотрения дела не имеет закрепленного за ним жилого помещения, собственником или нанимателем какого-либо жилого помещения, членом их семей не является, жилым помещением не обеспечен.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержки, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В судебном заседании установлено, что истец в возрасте до 18 лет остался без попечения родителей, в связи с чем имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Доводы ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований суд находит не состоятельными.

Пунктом 2 части 2 ст. 57 ЖК РФ, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, и ч.2 ст. 17 Закона ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка» в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, а также детей, находящиеся под опекой (попечительством), не имевших закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно п.2 ч.2 ст. 17 Закона ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка» в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, устанавливался ФИО3 края.

ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ №-уг «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» утвержден Порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, Положение о краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, Порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения. В соответствии с данным ФИО3 была образована краевая комиссия по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения. В соответствии со ст. 1 Порядка на Министерство образования и науки ФИО3 края возложен учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения, выявленных и постоянно проживающих на территории ФИО3 края, с учетом даты рождения и даты представления документов. Статьей 2 Порядка предусмотрено, что для постановки на учет законными представителями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, или лицами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет не ранее чем за год до окончания ими общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, исполнения ими воинской обязанности, возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, но не позднее чем за год до достижения 23-летия представляются    необходимые документы, перечень которых приведен в данной статье.

До принятия данного ФИО3 на территории ФИО3 края действовало Постановление Совета администрации ФИО3 края № - п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка учета детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья, и Положения о порядке приобретения жилья детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим жилья». В соответствие с действовавшим Порядком учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья осуществляли муниципальные органы учета и распределения жилья; органы местного самоуправления после установления факта об отсутствии жилья у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа обязаны были принять решение о постановке на учет таких детей (ст. 1, 3). Статьями 7 и 8 Порядка было установлено, что по достижении ребенком из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 16-летнего возраста законный представитель подает документы, указанные в пунктах 5, 6 настоящего Порядка, в органы местного самоуправления, на территории которого должно быть реализовано право ребенка на жилье, а органы местного самоуправления после постановки на учет ребенка формируют дело на ребенка из всех необходимых документов в соответствии с пунктами 4, 5, 6 настоящего Порядка и в месячный срок направляют в орган исполнительной власти края, в компетенции которого находится формирование краевого списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья, дело ребенка и заявку на предоставление жилья в данном муниципальном образовании детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим жилья, а также лицам из их числа.

Статьей 37 пунктом 2 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось право на внеочередное предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали. Согласно ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР такой гражданин должен был быть включен в отдельный список граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

Из материалов дела следует, что истец помещен в государственное учреждение на полное государственное обеспечение в связи с тем, что остался без попечения родителей.

Семейный кодекс Российской Федерации предусматривает обязанность органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей в случае смерти родителей (статья 121, 147) и право детей, оставшихся без попечения родителей, на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством (ст. 149).

В соответствии со ст. 3 Закона ФИО3 края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации работы по опеке и попечительству в ФИО3 крае» на органы опеки и попечительства, возложен контроль за деятельностью опекунов и попечителей, обязанность принятия мер по защите жилищных прав подопечных и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в том числе обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством.

В нарушение приведенных положений законодательства органы опеки и попечительства <адрес> необходимых мер по защите жилищных прав несовершеннолетнего не приняли.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что истец право на получение жилого помещения на основании ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не утратил.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Законом ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 12-961 «О защите прав ребенка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Указанные полномочия включают в себя, в том числе приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов; заключение договоров найма специализированных жилых помещений и однократное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решений о предоставлении жилых помещений уполномоченного органа исполнительной власти края в области образования.

В соответствии с частью 7 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно пункту 14 статьи 17 Закона ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ N 12-961 «О защите прав ребенка», общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека.

Принимая во внимание приведенные положения закона и учитывая, что истец проживает на территории г.Заозерного Рыбинского района Красноярского края, суд считает, что исковые требования к администрации Рыбинского района заявлены обоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                           Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 33 ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                            ░.░. ░░░░░░░░░░