Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-66/2017 (2-825/2016;) ~ М-888/2016 от 15.11.2016

Дело № 2-66/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>                                 21 февраля 2017 года

Благовещенский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи     Прокофичева Д.Н.,

при секретаре Куроленко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пешкова В.С. к администрации Чигиринского сельсовета <адрес> о признании отказа администрации <адрес> незаконным, возложении обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Пешков В.С. обратился в суд с иском к администрации Чигиринского сельсовета <адрес> о признании незаконным решения об отказе в согласовании межевого плана; обязании согласовать межевой план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Луч», район Чигиринского водохранилища.

В обоснование искового заявления указал, что он является собственником земельного участка, площадью 14 соток, с кадастровым номером <данные изъяты> для индивидуального садоводства, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю бессрочного пользования <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, решением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым он пользуется 23 года. Для уточнения местоположения границ и площади земельного участка, истец обратился в ООО «Земельный вопрос» для изготовления межевого плана, который был изготовлен ДД.ММ.ГГГГ, после межевания площадь участка составила <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Чигиринского сельсовета <адрес> с заявлением о согласовании межевого плана, на которое ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чигиринского сельсовета <адрес> истцу был дан отказ.

На основании изложенного истец просил суд, признать решение об отказе администрации Чигиринского сельсовета <адрес>, незаконным и обязать администрацию Чигиринского сельсовета <адрес> согласовать межевой план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с/л «Луч», район Чигиринского водохранилища.

Истец Пешков В.С. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям изложенным в иске.

Ответчик администрация Чигиринского сельсовета <адрес>, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Третьи лица администрация <адрес>, кадастровый инженер ООО «Земельный вопрос» ФИО1, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Пешков В.С. обратился в администрацию Чигиринского сельсовета <адрес> с заявлением о согласовании межевого плана, выполненного кадастровым инженером ООО «Земельный вопрос» ФИО1 в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Луч», район Чигиринского водохранилица.

На указанное заявление администрацией Чигиринского сельсовета Благовещенского Пешкову В.С. отказано в согласовании межевого плана по тем основаниям, что в администрации Чигиринского сельсовета <адрес> отсутствуют сведения, позволяющие определить, в каких границах существовал земельный участок, находящийся у него в собственности.

Не согласившись с указанным отказом, Пешков В.С. обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд рассмотрел настоящее гражданское дело в порядке гражданского процессуального законодательства, поскольку имеется спор о границах земельного участка, то есть спор о праве.

Рассматривая заявленные истцом требования, суд считает их подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с п.1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Исходя из ст. 38 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ (действующей на момент спорных правоотношений) «О государственном кадастре недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельных участках или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

Если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 39 ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, процесс согласования местоположения границ земельных участков регламентирован в ст. 39 настоящего Федерального закона. Результат согласования местоположения границ в соответствии со ст. 40 указанного Федерального закона оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ, личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного ч. 3 ст. 40 названного Закона случая.

Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании данных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью (ч. 4 ст. 40).

Как установлено судом, Пешков В.С. обратился в администрацию Чигиринского сельсовета <адрес> с заявлением о согласовании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного кадастровым инженером ООО «Земельный вопрос» ФИО1 в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Луч», район Чигиринского водохранилища.

Указанный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для индивидуального садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, с/т «Луч», район Чигиринского водохранилища, принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю бессрочного пользования <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Право собственности Пешкова В.С. на указанный земельный участок возникло на основании решения администрации Чигиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Из материалов дела садоводческого товарищества «Луч» следует, что Пешков В.С являлся членом данного садового товарищества, и ему был выделен земельный участок, площадью <данные изъяты> га.

Из межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного кадастровым инженером ООО «Земельный вопрос» в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Луч», следует, что площадь земельного участка по итогам выполнения кадастровых работ составила <данные изъяты> кв.м.. Поскольку смежных земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости не имеется, согласование межевого плана требуется только с администрацией Чигиринского сельсовета <адрес>, как с лицом, осуществляющим распоряжение землей на данный период времени.

Отказывая в согласовании межевого плана, администрация Чигиринского сельсовета <адрес> в ответе <номер> от ДД.ММ.ГГГГ сослалась на отсутствие сведений, позволяющих определить границы земельного участка при его выделении.

Согласно ст.ст. 6, 15 Земельного кодекса РФ земельным участком является недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. Собственностью граждан (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 7, 9 ст. 38 (действующей на момент спорных правоотношений) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка

Как установлено судом, границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> существуют на местности более двадцати лет. Данное обстоятельство подтверждено показаниями свидетеля ФИО5, которая пояснила суду, что Пешков В.С. пользуется постоянно земельным участком более двадцати лет, за это время участок в аренду не сдавал, правопритязаний третьих лиц не было, участок огорожен забором, между участками существует межа.

Согласование границ при межевании, как это следует из вышеприведенных положений ст. ст. 39, 40 Федерального закона «О кадастровой деятельности», имеет своей целью исключить нарушения прав землепользователей и иных лиц, в частности исключить захват участка (или его части) смежного землепользователя, и соответственно, отказ в согласовании межевого плана должен быть мотивирован, содержать в себе объективные причины и основания отказа, к которым можно отнести нарушение прав смежных землепользователей путем захвата принадлежащих им земельных участков, наложение границ земельного участка на земли общего пользования (дороги, проезды, и пр.), на красные линии, а так же прочие препятствия, влекущие нарушение прав иных лиц, либо противоречащие требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, администрация не представила в суд никаких доказательств относительно того, что местоположение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, указанное в межевом плане, не подлежало согласованию ввиду объективных причин, не смотря на то, что судом обязанность по доказыванию законности и обоснованности отказа в согласовании межевого плана Пешкова В.С. была возложена на администрацию Чигиринского сельсовета определением суда о принятии заявления к производству суда, подготовке дела к судебному заседанию и назначении судебного заседания.

Тот факт, что в администрации Чигиринского сельсовета <адрес> отсутствуют сведения о границах земельного участка, в которых он существовал, не может являться основанием для отказа в согласовании межевого плана, поскольку не установлено, что согласование границ земельного участка Пешкова В.С. нарушает права иных лиц, либо повлечет нарушение законодательства, соответственно, отказ администрации Чигиринского сельсовета <адрес> является незаконным.

Таким образом, отказ администрации Чигиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в предварительном согласовании схемы земельного участка, является незаконным.

Учитывая право истца, подлежащее защите, суд считает верным избранный истцом способ защиты нарушенного права, заключающийся в возложении на администрацию Чигиринского сельсовета <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление Пешкова В.С. о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, поступившее в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковое заявление Пешкова В.С. к администрации Чигиринского сельсовета <адрес> о признании отказа администрации <адрес> незаконным, возложении обязанности по совершению действий – удовлетворить частично.

Признать отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в согласовании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Чигиринского сельсовета <адрес> повторно рассмотреть заявление Пешкова В.С. о согласовании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ООО «Земельный вопрос» ФИО1 в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, район Чигиринского водохранилища с/т «Луч».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: