Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2252/2013 ~ М-1313/2013 от 04.03.2013

Дело №2-2252\13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2013 года      г. Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Страховой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Совета депутатов городского округа Звездный городок Московской области к Главе – председателю Совета депутатов городского округа Звездный городок о признании незаконным бездействия, выразившегося в не опубликовании в официальном печатном издании нормативного правового акта, обязании опубликовать,

У С Т А Н О В И Л:

Совет депутатов городского округа Звездный городок обратился в Щелковский городской суд с заявлением о признании незаконным бездействия Главы городского округа Звездный городок Рыбкина Н.Н. в части не опубликования решения Совета депутатов городского округа Звездный городок № 347, принятого 29.01.2013 года, которое носит нормативный правовой характер и подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации в течение 15 календарных дней со дня принятия их Советом депутатов.

В обоснование заявления указал, что указанное решение Совета депутатов не размещено в газете «Взгляд с орбиты» ООО Информационно-рекламного агентства «Бизнес экспресс», которое в соответствие с Решением Совета депутатов городского округа Звездный городок Московской области от 28.07.2010 года №131, является официальным печатным изданием для опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа Звездный городок Московской области.

Поскольку, обязанность подписания и обнародования нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов, возложена на Главу городского округа Звездный городок, заявитель просит суд признать незаконным бездействие Главы городского округа Звездный городок и обязать Главу городского округа Звездный городок опубликовать (обнародовать) принятое решение в официальном печатном издании не позднее трех суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заявителя - Совета депутатов г.о. Звездный городок Щипанов А.Ф., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что заявленные требования подлежат удовлетворению, пояснив, что указанное решение, носит нормативный правовой характер и подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации в течение 15 календарных дней со дня принятия их Советом депутатов, действительно до настоящего времени не размещено в официальном источнике опубликования.

Представитель заинтересованного лица – Главы - Председателя Совета депутатов г.о. Звездный городок Рыбкина Н.Н. - Чистякова Е.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования признала, в судебном заседании пояснила, что Главой городского округа Звездный городок Рыбкиным Н.Н. были приняты все меры для опубликования данного нормативно-правового акта, но указанное решение не было опубликовано в официальном печатном издании ввиду конфликтных отношений с руководством ООО ИРА «Бизнес экспресс».

В судебном заседании помощник прокурора Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области Селезнев А.М. поддержал заявление по указанным основаниям.

Выслушав заявителя, представителей заинтересованных лиц, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в силу следующего.

Как установлено в судебном заседании, решение Совета депутатов городского округа Звездный городок № 347 «Об утверждении перечня недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Звездный городок Московской области, не подлежащее отчуждению и (или) приватизации, а также определении порядка управления и распоряжения таким имуществом», принятое 29.01.2013 года, носит нормативный правовой характер и подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации в течение 15 календарных дней со дня принятия их Советом депутатов.

До настоящего времени данное решение не размещено в официальном источнике опубликования – газете «Взгляд с орбиты» ООО «Информационно-рекламного агентства «Бизнес экспресс», которое является официальным печатным изданием для опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления г.о. Звездный городок в соответствии с Решением Совета депутатов г.о. Звездный городок от 28.07.2010 г. №131.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами признаются и не оспариваются.

В силу ст. 47 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно п.п.6,7 ст. 51 Устава ЗАТО городского округа Звездный городок Московской области решения, носящие нормативный правовой характер, подлежат обязательному официальному опубликованию в средствах массовой информации в течение 15 календарных дней со дня принятия Советом депутатов, а также, вступают в силу со дня их официального опубликования, если этими решениями не установлен иной срок вступления в силу.

В соответствии с п.п. 6.2 п.6 ст.36 Устава городского округа Звездный городок Московской области, утвержденного решением Совета депутатов №18 от 03.02.2010 года, на Главу городского округа Звездный городок возложена обязанность подписания и обнародования нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов.

19.02.2013 года прокурором Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области, в связи с не опубликованием нормативно-правовых актов, принятых Советом депутатов г.о. Звездный городок вынесено представление в адрес Главы г.о. Звездный городок об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, однако, до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

Из пояснений представителя заинтересованного лица Чистяковой Е.В. следует, что Главой городского округа Звездный городок Рыбкиным Н.Н. были приняты все меры для опубликования данного нормативно-правового акта, но решение не было опубликовано в официальном печатном издании ввиду конфликтных отношений с руководством ООО ИРА «Бизнес экспресс», которому неоднократно направлялись письма с просьбой опубликовать указанное решение в газете «Взгляд с орбиты», в подтверждение чего, суду представлена копия сопроводительного письма на имя генерального директора ООО ИРА «Бизнес-экспресс» Кудряшова С.А.

Вместе с тем, усматривается, что указанное письмо направлено адресату по истечении установленного срока на опубликование лишь 11.04.2013г.

Наличие конфликтных отношений между Главой городского округа Звездный городок – Председателя Совета депутатов г.о. Звездный городок и руководителем печатного издания не является доводом, основанным на законе, и правового значения не имеет, поскольку не освобождает указанных должностных лиц от ответственности за бездействие, связанное с не опубликованием нормативно-правовых актов, затрагивающих права и законные интересы жителей ЗАТО городской округ Звездный городок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Совета депутатов городского округа Звездный городок Московской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главы городского округа Звездный городок Московской области Рыбкина Николая Николаевича, выразившееся в не опубликовании в официальном печатном издании Решения Совета депутатов № 347, принятого 29.01.2013 года, «Об утверждении перечня недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Звездный городок Московской области, не подлежащее отчуждению и (или) приватизации, а также определении порядка управления и распоряжения таким имуществом».

Обязать Главу городского округа Звездный городок Московской области Рыбкина Николая Николаевича опубликовать (обнародовать) Решение Совета депутатов № 347, принятое 29.01.2013 года, «Об утверждении перечня недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Звездный городок Московской области, не подлежащее отчуждению и (или) приватизации, а также определении порядка управления и распоряжения таким имуществом» не позднее трех суток с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья                                 Н.В. Ванеева