Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-498/2012 от 21.09.2012

Дело №12-498/12

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

01 ноября 2012 года                                                                                           г.Смоленск

Судья Промышленного районного суда города Смоленска Волкова О.А., рассмотрев жалобу Сергеевой О.А. на постановление Центрального управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора <данные изъяты>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Центрального управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора <данные изъяты> Сергеева О.А. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Сергеева О.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит суд признать незаконным действия госинспектора г.Смоленска по надзору за промышленной безопасностью по Смоленской области Стрыгина В.И. в отношении ТСЖ «Элита» по административному делу на основании протокола об административном правонарушении от 27.08.2012г.                                по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, отменить постановление по делу об административном правонарушении <данные изъяты>

Заявитель Сергеева О.А. в судебное заседание дважды не явилась, ходатайствовала об отложении судебного разбирательства в связи с занятостью законного представителя Безреброй С.И. в судебном заседании в Арбитражном суде, назначенном на 01.11.2012г.                      в 10 час. 45 мин.

Судья неявку заявителя Сергеевой О.А. признает неуважительной, поскольку к заявленному ходатайству не приложена доверенность законного представителя Безреброй С.И. Кроме того, участие Безреброй С.И. в Арбитражном суде в судебном заседании 01.11.2012г. не препятствовало по времени её присутствию в настоящем судебном заседании, назначенном на 12 час. 30 мин. Судья в соответствии с ч.4 ст. 29.7 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие Сергеевой О.А.

Представитель ЦУ Ростехнадзора Стрыгин В.И. в судебном заседании доводы жалобы считает необоснованными по основаниям, изложенным в возражениях. Дополнил суду, что ТСЖ «Элита» в лице <данные изъяты> Сергеевой О.А. надлежащим образом было уведомлено о проведении плановой проверки. ТСЖ «Элита» эксплуатирует опасный производственный объект (лифты в многоквартирном жилом доме <адрес>) с нарушением требований промышленной безопасности. Действия Сергеевой О.А., как должностного лица, по несоблюдению предусмотренных действующим законодательством требований промышленной безопасности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Сергеева О.А. законно и обоснованно привлечена к административной ответственности. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Судья, заслушав представителя ЦУ Ростехнадзора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что на основании распоряжения ЦУ Ростехнадзора в период                      ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТСЖ «Элита» проведена проверка, по результатам которой составлен акт о выявленных нарушениях требований промышленной безопасности (л.д.28-33).

По результатам проверки <данные изъяты> ТСЖ «Элита» Сергеевой О.А. выдано предписание об устранении указанных нарушений (л.д.40-45, 57-61).

Постановлением Центрального управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора <данные изъяты> Сергеева О.А. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (л.д.18-21).

Существом административного правонарушения в постановлении указаны нарушения требований промышленной безопасности:

- Не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

- Не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности (отсутствуют документы, подтверждающие проведенные проверки по осуществлению производственного контроля за 2011-2012гг.).

- Отсутствует назначенный приказом по ТСЖ аттестованный в установленном порядке, работник по осуществлению производственного контроля на 2012г.

- Не разработан план работы по осуществлению производственного контроля на 2012г. (отсутствуют планы на 2011г.). Не разработан план мероприятий по локализации аварий, инцидентов и ликвидации их последствий.

- Не разработан план мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

- Не организована подготовка аттестации работников в области промышленной безопасности (председатель Сергеева О.А. не прошла первичную аттестацию). Срок -27.09.2012г.

- Не представлена в ЦУ Ростехнадзора информация об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, а также по планам 2011-2012гг.

- Не разработан мероприятий на 2012г. по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности за 2011г.

- Отсутствуют нормативные документы (в ТСЖ отсутствуют ПБ 10-558-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов», Технический регламент о безопасности лифтов и др.).

- Не установлен образец акта расследования причин инцидента с информацией о дате и месте, причинах и обстоятельствах, принятых мерах по ликвидации и др.

- Не заведен журнал учета инцидентов на опасном производственном объекте.

- Не заведен журнал учета аварий на опасном производственном объекте.

- Не разработан и не утвержден на 2012г. график проведения противоаварийных тренировок с работниками.

- Не проведены в 2011-2012гг. обучение и тренировки действий работников в случае аварии или инцидента на ОПО.

- Отсутствует Положение о порядке хранения и выдачи ключей от машинного помещения. Не заведен журнал учета и выдачи ключей от машинных помещений (лифтов).

- Не проводится инструктаж жильцов по правилам пользования лифтом.

- Не представлено Положение о производственном контроле.

- Отсутствует электрическое освещение в шахтах лифтов.

Заявитель, оспаривая постановление по делу об административном правонарушении, ссылается на то, что должностные лица ЦУ Ростехнадзора на основании распоряжения ДД.ММ.ГГГГ в течение 3-х дней до начала плановой комплексной проверки не уведомили о ней ТСЖ «Элита», нарушив положения Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г.           "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с ФЗ №294-ФЗ «О проведении плановой проверки» юридическое лицо уведомляется органом госконтроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала её проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, зам.руководителя органа госконтроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением ЦУ Ростехнадзора в отношении ТСЭ «Элита» назначена комплексная выездная плановая проверка, срок проведения которой установлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-33).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТСЖ направлено уведомление о проведении проверки (л.д. 34). ДД.ММ.ГГГГ Сергеевой О.А. данное уведомление, а также распоряжение ДД.ММ.ГГГГ получено на руки, о чем имеется соответствующая запись (материалы административного дела л.д. 3-4,5).

Таким образом, ТСЖ «Элита» за 4 рабочих дня до начала комплексной выездной плановой проверки (ДД.ММ.ГГГГ.) было уведомлено о её проведении органом госконтроля (надзора), т.е. в полном соответствии с требованиями ч.12 ст.9 ФЗ №294-ФЗ             «О проведении плановой проверки».

Заявителем оспаривается законность действий госинспектора ЦУ Ростехнадзора Стрыгина В.И. в отношении ТСЖ по административному делу на основании протокола об административном правонарушении <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что протокол <данные изъяты> составлялся в отношении юридического лица ТСЖ «Элита» и был ДД.ММ.ГГГГ предметом рассмотрения в Арбитражном суде Смоленской области при оспаривании постановления о назначении административного наказания <данные изъяты>                                (л.д. 77-83).

Судья считает, что доводы Сергеевой О.А. о незаконности госинспектора ЦУ Ростехнадзора Стрыгина В.И. в отношении ТСЖ при оформлении протокола могут быть изложены в жалобах на вынесенное решение Арбитражного суда Смоленской области, в связи с чем не принимаются судом во внимание.

Довод заявителя о малозначительности выявленных нарушений, суд также не принимает во внимание в силу следующего.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Согласно Положению об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Приказом Ростехнадзора №37 от 29.01.2007г. "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям (пункт 3), первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца при назначении на должность, при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации, при переходе из одной организации в другую (пункт 12).

В силу ст.2 ФЗ №116-ФЗ опасными производственными объектами являются площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Закону.

Приложение имеет 5 категорий ОПО. Ко второй и третьей категории относятся опасные производственные объекты, на которых используется оборудование, способное причинить вред жизни и здоровью человека. По смыслу закона стационарно установленные грузоподъемные механизмы относятся к опасным производственным объектам.

Приказом Ростехнадзора №406 от 04.09.2007г. утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов.

Пунктом 4.3 Регламента признано, что опасный производственный объект - участок, площадка, а также иные производственные объекты, на которых, в частности, используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы.

Таким образом, лифт, как грузоподъемное устройство, относится к опасному производственному объекту, на который распространяются требования вышеназванных Закона, постановлений, норм и правил.

ЖСК является формой организации, в ведении которой находится, в том числе, эксплуатация лифтов, установленных в жилом многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества и его обслуживание.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно представленных ТСЖ документов, лицом, ответственным за осуществление руководства текущей деятельностью общества, является председатель правления Сергеева О.А.

Поскольку ТСЖ «Элита» эксплуатирует опасный производственный объект (2 лифта в жилом многоквартирном доме) с нарушением требований промышленной безопасности, контроль за соблюдением которых возложен на должностное лицо - председателя правления общества Сергееву О.А., её действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасном производственном объекте и их последствий. Данные обстоятельства не могут рассматриваться как малозначительные при решении вопроса о законности назначенного наказания.

Поскольку Сергеева О.А., как руководящее должностное лицо ТСЖ, не обеспечила эффективной эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, она обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Сергеевой О.А. административное наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Каких-либо данных, свидетельствующих о наличии оснований для смягчения назначенного наказания, в представленных материалах не содержится.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы Сергеевой О.А. не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Центрального управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора <данные изъяты> о привлечении Сергеевой О.А. к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП оставить без изменения, а жалобу Сергеевой О.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Промышленный районный суд г.Смоленска.

Судья      О.А. Волкова