Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-42/2021 от 16.07.2021

Судья Агарков К.Н. УИД №

Производство №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

9 августа 2021 года г. Орел

Судья Северного районного суда г. Орла Лукьянов Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла жалобу директора Бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский технологический техникум» Горькова Юрия Ивановича (далее – БПОУ ОО «Орловский технологический техникум») на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Северного района г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский технологический техникум»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Северного района г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ, БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, директор БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» Горьков Ю.И. обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене указанного постановления и прекращении дела об административном правонарушении в виде отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что не согласен с постановлением мирового судьи в виду недостаточного исследования материалов дела и неправильного применения норм материального права и норм процессуального права. В БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» установлено двухразовое питание обучающихся. Нормативная стоимость и нормы питания обучающихся устанавливается Правительством Орловской области. С учетом ежегодной индексации стоимость обеспечения двухразового питания на одного человека в день, на 2021 год, составляет <данные изъяты>. Полагал, что судом первой инстанции неверно дана оценка возможностям образовательной организации о привлечении иных средств, а также перераспределению средств от приносящей доходы деятельности, для выполнения предписания, поскольку образовательное учреждение не может самостоятельно планировать бюджет и распоряжаться выделенными средствами по своему усмотрению.

Указал, что должностным лицом протокол об административном правонарушении был составлен с нарушениями требований ч.ч. 4 – 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. В указанном протоколе указано, что для участия в его составлении явился законный представитель БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» Горьков Ю.И., который отказался от ознакомления и участия в составлении протокола. Однако, Горьков Ю.И. не исполнял обязанности директора юридического лица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соответственно у него отсутствовали полномочия по представлению интересов БПОУ ОО «Орловский технологический техникум».

Также полагал, что судом первой инстанции не учтено, что представители БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» неоднократно обращались к руководителю органа, вынесшего предписание с просьбой оказать содействие и дать разъяснения по вопросу законного способа исполнения предписания. Однако, поступал отказ от разъяснения способа исполнения предписания, поскольку это является вмешательством в деятельность юридического лица.

Кроме того, ссылался на то, что в предписании надзорного органа имеются лишь положения, констатирующие требования санитарных норм и правил, при этом нет конкретизации, отсутствует определенность, не учитывается тот факт, что образовательное учреждение является бюджетным, финансируется из бюджета Орловской области, объем средств, предназначенных на эти цели, определяется законом Орловской области.

В судебном заседании директор БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» Горьков Ю.И., представитель юридического лица Тетерина Ю.В. жалобу поддержали в полном объеме, по основаниям изложенным в ней.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области Прилепская А.Г. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, пояснила, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ содержит конкретные нормы законодательства, которые были нарушены, четкие формулировки, относительно действий, которые не были исполнены юридическим лицом при осуществлении деятельности, а также требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства и срок их исполнения, в связи с чем, является понятным и исключающим возможность его двоякого толкования.

Указала, что данное предписание является исполнимым, поскольку выдано образовательной организации, которая в соответствии с осуществляемой деятельностью обязана организовать питание обучающихся в соответствии с действующим законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Полагала, что доказательств принятия БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» всех зависящих от него, необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение предписания, связанного с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, юридическим лицом не представлено.

Направление БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» запроса в Управление Роспотребнадзора по Орловской области с целью разъяснения способа выполнения предписания и направление письма в адрес учредителя – Департамента образования Орловской области с просьбой рассмотрения вопроса о выделении дополнительного финансирования не свидетельствует о принятии юридическим лицом всех зависящих и исчерпывающих мер по исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Считала, что ссылка в жалобе на то, что БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» является бюджетным учреждением, имеет недостаточное бюджетное финансирование, не может служить основанием для освобождения от исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 23 Устава БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» образовательное учреждение вправе осуществлять предусмотренную настоящим Уставом приносящую доход деятельность, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным целям. Кроме того, согласно информации, размещенной на официальном сайте БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» в сети Интернет, указанное учреждение оказывает платные образовательные услуги в соответствии с Положением об оказании платных образовательных услуг.

В связи с чем, полагала, что данное обстоятельство не лишало БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» возможности привлечь для выполнения предписания иные средства, в том числе, полученные от приносящей доход деятельности образовательного учреждения.

Считала необоснованными ссылки жалобы о неисполнимости предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия конкретных указаний о способе устранения выявленных нарушений. Указание в предписании об устранении выявленных нарушений способа устранения таких нарушений, не предусмотрено действующим законодательством. Указание в предписании органа контроля (надзора) способа устранения выявленных нарушений является вмешательством в хозяйственную деятельность юридического лица, поскольку способы выполнения указанных требований могут быть различны, а выбор конкретного способа является правом юридического лица на самостоятельность, свободу пользования и распоряжения, что прямо указано в определении Конституционного суда РФ от 09.02.2017 № 219-О.

Кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении имелись сведения о получении БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» извещения о дате его составления. Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии законного представителя юридического лица, однако тот отказался от ознакомления с протоколом об административном правонарушении и от его подписания, в связи с чем, в протоколе была сделана соответствующая запись. Копия протокола об административном правонарушении в этот же день была направлена в адрес БПОУ ОО «Орловский технологический техникум».

Судья, выслушав представителей юридического лица, представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Северного района г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области в отношении БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – предписание от ДД.ММ.ГГГГ №), срок исполнения которого до ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении анализе представленных юридическим лицом документов, необходимых для проведения внеплановой документарной проверки установлено, что БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило п. 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ по соблюдению фактического меню питания учащихся примерному утвержденному меню.

Факт совершения БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» указанного административного правонарушения и его виновность в совершении данного правонарушения подтверждены совокупностью представленных в материалах дела доказательств, в том числе, протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ; копией запроса о предоставлении документов; копией письма от ДД.ММ.ГГГГ №; копией примерного меню; копиями меню; копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; копией устава БПОУ ОО «Орловский технологический техникум»; копией положения о платных образовательных услугах БПОУ ОО «Орловский технологический техникум»; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

При установленных обстоятельствах, мировой судья правильно квалифицировал действия БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» к административной ответственности по делу не нарушены.

Административное наказание БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 названного Кодекса.

Приведенные в жалобе доводы о неисполнимости предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с недостаточным объемом финансирования, нарушениях, допущенных должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем, в действиях БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, не являются основанием к отмене судебного постановления.

Поскольку существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы влияли на полноту и объективность рассмотрения дела, при принятии оспариваемого постановления мировым судьей не допущено, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Северного района г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 3 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 19.5 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 30.12-30.14 ░░░░ ░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░