Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-303/2016 от 23.05.2016

Дело № 12-303/2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

**.***. 2016 года гор. Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Тесёлкина С.М., рассмотрев жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11» на постановление государственного инспектора г. Пскова по пожарному надзору № ** от **.***. 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора г. Пскова по пожарному надзору от **.***. 2016 года № ** муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11» (далее МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11») было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Будучи не согласно с данным постановлением, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» обратилось в суд с жалобой об его отмене как незаконного.

В обоснование жалобы указано, что ранее в соответствии с постановлением № ** от **.***.2015 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» было привлечено к административной ответственности в связи с нарушением требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", "ППБ-101-89. Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений" и др. и ему было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В мае 2016 года в целях проверки исполнения предписания № ** от **.***.2015 была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлены акт проверки № ** от **.***.2016, протоколы об административном правонарушении и предписание № ** об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до **.***.2016 г.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» полагает, что оспариваемое постановление вынесено по факту нарушения, за совершение которого учреждение ранее было привлечено к административной ответственности.

Отмечено также, что здание школы было построено в 1936 году, восстановлено в 1946 г. по проекту главного архитектора Л.А., согласно которому классные комнаты находятся на третьем и четвертом этажах, на первом этаже предметные кабинеты отсутствуют, на втором этаже 7 предметных кабинетов, для функционирования которых нужна вода, так как выше 2-го этажа здания вода отсутствует. Перенести расположенные на третьем этаже кабинеты начальных классов на нижние этажи в установленные согласно предписанию сроки не представляется возможным, так как для этого необходимо подвести воду, провести электричество и переоборудовать 11 кабинетов.

Кроме того, здание школы является объектом культурного наследия, в связи с чем в нем не могут проводиться работы, влекущие изменение его первоначального вида.

Указано также, что требования СНиП 21-01-97. Пожарная безопасность зданий и сооружений не распространяются на здания и сооружения, запроектированные и построенные по ранее действующим нормам, то есть до 1997 г.

В судебном заседании представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» Барканова И.В. доводы жалобы поддержала. Дополнительно отметила, что в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку согласно приказу Минобрнауки России от 28.10.2015 N 1233 на территории Российской Федерации приказ Государственного комитета СССР по народному образованию от 4 июля 1989 г. N 541 "О введении в действие Правил пожарной безопасности" не применяется с момента вступления в силу приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 3 сентября 2015 г. N 971 "Об утверждении Порядка создания и деятельности добровольных дружин юных пожарных".

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Пскову управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области Ефимов Д.Е. не оспаривал, что "ППБ-101-89. Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений", утвержденные Приказом Гособразования СССР от 04.07.1989 N 541, которыми был установлен запрет на размещение в детских учреждениях групп (классов) детей младших возрастов выше второго этажа, утратили силу и не применяются.

Выслушав представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» Барканову И.В., представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Пскову управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области Ефимова Д.Е., изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением № ** от **.***. 2016 года, вынесенным главным государственным инспектором города Пскова по пожарному надзору, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет административное в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Следовательно, объективная сторона рассматриваемого правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающее требования пожарной безопасности, установленные нормами и правилами пожарной безопасности в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Из оспариваемого постановления следует, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» вменяется нарушение требований ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", устанавливающего общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, а также пункта 2.1.6 "ППБ-101-89. Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений", утвержденных Приказом Гособразования СССР от 04.07.1989 N 541, выразившееся в размещении классов для детей младших возрастов на третьем этаже, то есть выше второго этажа здания.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Судьей установлено, что "ППБ-101-89. Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений", утвержденные Приказом Гособразования СССР от 04.07.1989 N 541, утратили силу на территории Российской Федерации с момента вступления в силу Приказа Минобрнауки России от 03.09.2015 N 971, то есть с 02 ноября 2015 г. на основании Приказа Минобрнауки России от 28.10.2015 N 1233

Согласно положениям ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В связи с тем, что "ППБ-101-89. Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений", утвержденные Приказом Гособразования СССР от 04.07.1989 N 541, нарушение пункта 2.1.6 которых вменяется МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» утратили силу, то на момент вынесения оспариваемого постановления и в настоящее время состав административного правонарушения в действиях данного юридического лица отсутствует.

При таких обстоятельствах судья полагает, что постановление государственного инспектора г. Пскова по пожарному надзору № ** от **.***. 2016 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора г. Пскова по пожарному надзору № ** от **.***. 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья С.М. Тесёлкина