Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-23/2020 от 06.04.2020

Дело № 5-23/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Бутурлиновка 24 апреля 2020 года

Судья Бутурлиновского районного суда Воронежской области Панасенко В.И.,

с участием помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Игнатенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (председателя Совета народных депутатов Колодеевского сельского поселения) Шарова Виктора Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В феврале 2020 года прокуратурой Бутурлиновского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проведения проверки выявлено, что решение Совета народных депутатов Колодеевского сельского поселения от 15 апреля 2016 года № 51, которым утвержден Порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, замещающих муниципальные должности и применения к лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, противоречит требованиям федерального законодательства.

В целях приведения указанного нормативного правового акта в соответствие с требованиями законодательства, прокурором района 03 февраля 2020 года принесен протест на решение Совета народных депутатов Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области от 15 апреля 2016 года. В резолютивной части протеста указано, что он подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Совета народных депутатов с уведомлением прокурора о месте и времени его рассмотрения, с сообщением результатов рассмотрения протеста.

Протест получен адресатом 07 февраля 2020 года.

По информации администрации Колодеевского сельского поселения от 20 марта 2020 года № 116 за период с 03 февраля 2020 года по 20 марта 2020 года проведено два заседания (сессии) Совета народных депутатов Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области. Однако ни на одном из заседаний принесенный прокурором района протест от 03 февраля 2020 года не рассмотрен.

Таким образом, главой Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района – председателем Совета народных депутатов Колодеевского сельского Совета народных депутатов Шаровым В.И. нарушены требования Федерального закона «О прокуратуре».

По данному факту прокурором Бутурлиновского района в отношении должностного лица –главы Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района (председателя Совета народных депутатов) Шарова В.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо – глава Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (председатель Совета народных депутатов) Шаров В.И. не явился. О месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. От него поступило заявление, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие. Вину признает в полном объеме.

В силу ст. 25.1 КоАП РФ рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, своевременно извещено о месте и времени судебного заседания, просит рассмотреть дело в его отсутствие, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, суд рассматривает дело в отсутствие неявишегося Шарова В.И.

В судебном заседании прокурор Игнатенко А.В. поддержал доводы, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, по мере наказания полагается на усмотрение суда.

Суд, выслушав объяснение прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что администрация Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, расположенная по адресу: <адрес>, зарегистрирована в инспекции МНС РФ по <адрес> в качестве юридического лица и ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет по месту нахождения в Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, что подтверждается копией свидетельства серии 36 №.

Согласно копии свидетельства серии 36 № от 25 февраля 2005 года администрация Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц.

23 сентября 2016 года Шаров В.И. вступил в должность главы Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района, что подтверждается копией постановления главы Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области от 23 сентября 2016 года №.

Как следует из ст. 36 Устава Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, принятого Решением Совета народных депутатов Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области от 24.02.2015 года № (далее Устав) администрация Колодеевского сельского поселения – исполнительно-распорядительный орган Колодеевского сельского поселения, возглавляемый главой сельского поселения на принципах единоначалия.

Согласно ст. 35 Устава глава Колодеевского сельского поселения обладает полномочиями, в том числе, представлять сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Колодеевского сельского поселения; подписывает и обнародует в порядке, установленным Уставом нормативные правовые акты, принятые Советом народных депутатов Колодеевского сельского поселения; издает в пределах своих полномочий правовые; вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета народных депутатов; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Воронежской области.

Согласно п. 6 ст. 34 Устава глава Колодеевского сельского поселения должен соблюдать ограничения, запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Прокуратурой Бутурлиновского района в феврале 2020 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области. В ходе проверки выявлено, что решение Совета народных депутатов Колодеевского сельского поселения от 15 апреля 2016 года № 51 содержит нарушения, носящие коррупциогенный фактор.

Так, решением Совета народных депутатов Колодеевского сельского поселения от 15 апреля 2016 года № 51 утвержден Порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, замещающих муниципальные должности и применения к лицами, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Колодеевского сельского поселения взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Согласно п. 3.5 Приложения № 2 данного Порядка взыскания применяются не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка или поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности муниципального служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки включается время производства по уголовному делу.

Федеральным законом от 16 декабря 2019 года № 432-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по противодействии коррупции.

Также внесены изменения в ч. 6 ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ, согласно которой взыскания, предусмотренные ст. 14.1, 15, 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Несоответствие решения вышеназванным федеральным законам с внесенными в них изменениями содержат коррупциогенный фактор, устанавливающий для правоприменителя возможность необоснованного применения исключений из общих правил, который согласно подпункту «в» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, относится к выборочному изменению объема прав (возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц).

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам.

На основании проверки прокурором Бутурлиновского района в адрес председателя Совета народных депутатов Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области Шарова В.И. подан протест на вышеназванное решении, которым предложено привести его в соответствие с действующим законодательством. В протесте указано, что он должен быть рассмотрен на ближайшем заседании Совета народных депутатов с уведомлением о месте и времени его проведения прокурора Бутурлиновского района. О принятых мерах надлежало сообщить письменно в прокуратуру района.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 3 статьи 7 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В протесте прокурора Бутурлиновского района Воронежской области от 03 февраля 2020 года № изложено требование к председателю Совета народных депутатов Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры, принятии безотлагательных мер к устранению выявленных нарушений, направлении в прокуратуру города письменного уведомления о принятых мерах в установленный законом срок с приложением актов реагирования.

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше норм глава Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области Шаров В.И. на заседаниях Совета народных депутатов протест прокурора не рассмотрел, о результатах рассмотрения в прокуратуру в письменной форме не сообщил, что подтверждается сообщением № от 23 марта 2020 года, из которого следует, что ответ на протест не представлен в срок в связи с недобросовестным исполнением ответственного работника служебных обязанностей. В стадии подготовки находится проект изменений в решение Совета народных депутатов от 15 апреля 2016 года № 51.

Кроме того, помощником прокурора Бутурлиновского района Воронежской области 24 марта 2020 года составлен акт по результатам проверки, из которого следует, что ни на одном из заседаний Совета народных депутатов Колодеевского сельского поселения принесенный прокурором района протест от 03 февраля 2020 года не рассмотрен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 24 марта 2020 года прокурором Бутурлиновского района Воронежской области в отношении главы Колодеевского сельского поселения – председателя Совета народных депутатов Шарова В.И. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, сообщением главы Колодеевского сельского поселения, которым был признан факт допущенного им нарушения, актом проверки, копией протеста.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправных действий (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В КоАП РФ (ст. 28.4, 28.5) предусмотрено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, постановление составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 24 марта 2020 года надлежащим должностным лицом, его содержание соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленными по делу доказательствами установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подтверждается виновность должностного лица – главы Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (председателя Совета народных депутатов) Шарова В.И. в его совершении.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим ответственность должностного лица – главы Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (председателя Совета народных депутатов) Шарова В.И., по делу является: полное признание своей вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих ответственность должностного лица – главы Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (председателя Совета народных депутатов) Шарова В.И., по делу не установлено.

При определении вида и размера наказания суд учитывает тяжесть совершенного должностным лицом – главой Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (председателем Совета народных депутатов) Шаровым В.И., правонарушения, а также то, что к административной ответственности он привлекается впервые, суд считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – главу Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (председателя Совета народных депутатов) Шарова Виктора Ивановича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Бутурлиновский районный суд в десятидневный срок с момента изготовления постановления суда в окончательной форме.

Судья В.И. Панасенко