Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-297/2014 ~ М-82/2014 от 27.01.2014

Дело № 2-297/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2014 года                      город Сосногорск

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Дудиной О.С., при секретаре Бохоновой Н.А, с участием прокурора Свиковой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сосногорска в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Сосногорска и Администрации муниципального района «Сосногорск» об обязании произвести действия, направленные на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и ограждения территории забором,

установил :

    Прокурор г. Сосногорска (далее по тексту истец) обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Сосногорска и Администрации МР «Сосногорск», просил обязать ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Сосногорска произвести действия, направленные на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму- оградить территорию МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Сосногорска забором по всему периметру и восстановить целостность ограждения в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму; обязать ответчика администрацию МР «Сосногорск» профинансировать выполнение работ по устранению МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Сосногорска нарушений требований санитарно- эпидемиологического законодательства.

    Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой города Сосногорска проверкой соблюдения законодательства о несовершеннолетних, в части соблюдения конституционных прав несовершеннолетних учащихся на безопасность, в деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных на территории МР «Сосногорск», выявлены нарушения требований федерального законодательства, направленного на профилактику террористических проявлений.

В результате проверки установлено, что территория МБОУ «СОШ №1», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, не по всему периметру ограждена забором, а также нарушена целостность данного ограждения (отсутствует ограждение со стороны дома <адрес обезличен> <адрес обезличен>, отсутствуют пролеты металлического ограждения со стороны Детского сада №1, дома <номер обезличен>, расположенного по <адрес обезличен>, металлические ворота со стороны дома <номер обезличен> по <адрес обезличен>, а также со стороны дома <номер обезличен>, расположенного по <адрес обезличен>).

На основании пункта 1.6 Устава МБОУ «СОШ №1» имущество школы, закрепленное за ней на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью МР «Сосногорск».

В связи с тем, что территория школы имеет ограждение не по всему периметру территории, на территорию образовательного учреждения могут проникнуть посторонние люди, животные, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

Прокурор в суде на исковых требованиях настаивал, просил обязать ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Сосногорска восстановить целостность ограждения в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму; обязать ответчика администрацию МР «Сосногорск» профинансировать выполнение работ по устранению МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Сосногорска нарушений требований санитарно- эпидемиологического законодательства (восстановить целостность ограждения), в части срока исполнения, просил определить срок исполнения исковых требований до 01 сентября 2015 года.

Представитель ответчика- МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Сосногорска Зверев А.А., в суде с исковыми требованиями прокурора г.Сосногорска согласился, пояснил, что запланированы работы по восстановлению целостности забора на территории школы, но требуется финансирование администрации МР «Сосногорск», бюджет МР «Сосногорск» на 2014 год принят, указанные мероприятия в 2014 году не заложены, заложено только <скрытые данные> рублей на текущий ремонт на все здания школы.

Представитель ответчика- администрации МР «Сосногорск» Аверина Г.В., действующая на основании доверенности, в суде с исковыми требованиями прокурора не согласилась, согласилась, что необходимо восстановить целостность забора на территории МБОУ ««Средняя общеобразовательная школа №1» г.Сосногорска, согласилась с тем, что необходимо профинансировать указанное мероприятие, но это возможно сделать только в 2016 году.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора г.Сосногорска подлежат удовлетворению.

В силу статей 2, 7, 72 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, в целях, обеспечения которых деятельность государства (государственных органов) направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 9 указанного закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с частью 6 статьи 28 указанного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 указанного закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимается- обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Общие требования к условиям обучения установлены санитарно- эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (ред. от 29.06.2011). Согласно п.1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, настоящие санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Настоящие санитарные правила распространяются на все общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования (начальное общее образование, основное общее образование, среднее (полное) общее образование.В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Установка ограждений территорий школ является одним из элементов комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в образовательных учреждениях проявлений терроризма.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ "О безопасности", основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 3 указанного закона, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу Указа Президента РФ от 15.02.2006 №116 (ред. от 26.06.2013) "О мерах по противодействию терроризму" (вместе с "Положением о Национальном антитеррористическом комитете"), в субъектах Российской Федерации образуются антитеррористические комиссии для координации деятельности территориальных органов

федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий.

    Согласно пункту 1 Указа Главы РК от 05.09.2006 №110 (ред. от 25.12.2012) "Об образовании Антитеррористической комиссии в Республике Коми", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 "О мерах по противодействию терроризму" образована Антитеррористическая комиссия в Республике Коми и утвержден ее состав.

В соответствии с пунктом 3 Постановлением ГД ФС РФ от 22.09.2004 №955-IV ГД "О первоочередных задачах по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации в условиях активизации деятельности международного терроризма на территории Российской Федерации", органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить особую охрану мест массового скопления людей, а также разработать систему мер обеспечения безопасности образовательных учреждений и учреждений здравоохранения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьи 11 указанного закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых ими работ и оказываемых услуг.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как видно из материалов дела, прокуратурой г.Сосногорска проведена проверка соблюдения конституционных прав несовершеннолетних учащихся на безопасность, в деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных на территории МР «Сосногорск», которой установлено, что территория МБОУ «СОШ №1», по адресу: <адрес обезличен>, не по всему периметру ограждена забором, а также нарушена целостность ограждения (отсутствует ограждение со стороны дома <номер обезличен> по <адрес обезличен>, отсутствуют пролеты металлического ограждения со стороны Детского сада №1, дома <номер обезличен> расположенного по <адрес обезличен>, металлические ворота со стороны дома <номер обезличен>, по <адрес обезличен>, а также со стороны дома <номер обезличен>, расположенного по <адрес обезличен>).

На основании пункта 1.6 Устава МБОУ «СОШ №1» имущество школы, закрепленное за ней на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью МР «Сосногорск».

В силу положений ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со статьями 43, 46 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что представитель ответчика МБОУ «СОШ №1» иск признал, учитывая, что представитель ответчика администрации МР «Сосногорск» согласился с тем, что необходимо восстановить целостность забора на территории МБОУ «СОШ №1», однако для этого необходимо заложить средства в бюджет МР «Сосногорск» и необходимо дополнительное время для фактического исполнения требований, учитывая, что доводы истца подтверждаются материалами дела, учитывая вышеуказанные требования закона и отсутствие доказательств, что требования исполнены и нарушения устранены, то суд считает, что имеются основания для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

решил :

Исковые требования прокурора города Сосногорска в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Сосногорска и Администрации муниципального района «Сосногорск» об обязании произвести действия, направленные на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и ограждения территории забором– удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Сосногорска произвести действия, направленные на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму- восстановить целостность ограждения территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Сосногорска по адресу: <адрес обезличен> соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму в срок до 01 сентября 2015 года.

Обязать администрацию муниципального района «Сосногорск» профинансировать выполнение работ по устранению МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Сосногорска нарушений требований санитарно- эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму (восстановить целостность ограждения) в срок до 01 сентября 2015 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми через Сосногорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 февраля 2014 года.

Председательствующий          Дудина О.С.