Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-402/2013 ~ М-361/2013 от 03.12.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2013 года дело № 2-402/2013

село Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе

федерального судьи                      З.Н. Раднаевой,

при секретаре                              О.А. Мишкиной,

с участием прокурора – помощника

прокурора Шебалинского района Республики Алтай Н.А. Казанцева,

рассмотрев заявление прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального образования Улусчергинское сельское поселение о признании бездействия незаконным и о понуждении к принятию мер по размещению информации о деятельности администрации муниципального образования Улусчергинское сельское поселение, предусмотренной статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»,

установил:

Прокурор Шебалинского района Республики Алтай обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования Улусчергинское сельское поселение Шебалинского района Республики Алтай о признании бездействия незаконным и о возложении на сельскую администрацию муниципального образования Улусчергинское сельское поселение в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, принять меры по размещению информации о деятельности администрации муниципального образования Улусчергинское сельское поселение, предусмотренной статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», для чего на сайте администрации МО «Шебалинский район» разместить в сети «Интернет» следующую информацию о деятельности муниципального образования Улусчергинское сельское поселение:

1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:

- о структуре органа местного самоуправления;

- сведения о полномочиях     органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанного органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

- перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

- муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

- информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

- административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

- статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

- порядок поступления граждан на муниципальную службу;

- сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

- квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

- порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

- фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

- обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Прокурор, сославшись на статьи 1, 6, 10, 13, Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" требования, изложенные в заявлении мотивировал тем, что в нарушение вышеуказанных положений федеральных законов администрацией Улусчергинского сельского поселения не осуществляется размещение в сети «Интернет» информации о своей деятельности, что влечет нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц (пользователей информацией), поскольку не все лица имеют возможность самостоятельно обратиться в муниципальное образование для получения информации о деятельности администрации МО Улусчергинское сельское поселение, а также интересов Российской Федерации в целом, поскольку игнорируются организационные основы государственной политики – реализация основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления: открытости и доступности; достоверности информации о деятельности государственных органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свободы поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Представитель ответчика – глава сельской администрации муниципального образования Улусчергинское сельское поселение, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие и признании требований прокурора. Также в заявлении указано, что последствия признания иска в виде удовлетворения требований заявителя представителю ответчика ясны и понятны.

В соответствии со ст. 167, ст. 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании прокурор изложенные в заявлении требования подержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Также прокурор пояснил, что в просительной части искового заявления имеется техническая ошибка, так, после слов «фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а"» указано «настоящего пункта», вместе с тем, после слов «в подпункте "а"» должно быть указано «пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»». Подобная же поиска имеется и в следующем абзаце просительной части заявления, так, после слов «обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а"» указано «настоящего пункта», вместе с тем, после слов «в подпункте "а"» должно быть указано «пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»» Однако, в силу технической ошибки, в исковом заявлении допущена указанная неточность.

Заслушав прокурора и исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Требование о размещении информации органами местного самоуправления о своей деятельности в сети «Интернет», а также порядок исполнения данной обязанности содержится в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон № 8-ФЗ), согласно которой органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Информация, подлежащая размещению в сети «Интернет», предусмотрена в ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ. В указанном перечне содержатся виды информации, указанные прокурором в заявлении в качестве требований к ответчику о понуждении к размещению информации в сети «Интернет».

В ходе проверки, осуществленной прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией МО Улусчергинское сельское поселение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не размещена в полном объеме в сети «Интернет» информация о деятельности администрации МО Улусчергинское сельское поселение, подлежащая размещению в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ.

Данное обстоятельство подтверждается объяснением главы МО Улусчергинское сельское поселение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что у администрации МО Улусчергинское сельское поселение отсутствует официальный сайт с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. На сайте МО «Шебалинский район» размещена информация о деятельности администрации МО Улусчергинское сельское поселение, где указаны следующие сведения: наименование МО Улусчергинское сельское поселение, наименование населенного пункта, в котором находится сельская администрация МО Улусчергинское сельское поселение, фамилия, имя и отчество главы МО Улусчергинское сельское поселение, адрес и контактные телефоны, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих сельской администрации МО Улусчергинское сельское поселение. Каких-либо иных сведений о деятельности сельской администрации МО Улусчергинское сельское поселение на данном сайте не имеется.

    Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик разместил в сети «Интернет» информацию в объеме, не соответствующем требованиям ч. 1 ст.13 Закона № 8-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, установив неисполнение со стороны ответчика обязанностей, возложенных на него федеральным законодательством, выразившихся в размещении информации о деятельности органа местного самоуправления не в полном объеме, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Признание иска ответчиком не может быть принято судом, если это нарушает права третьих лиц или противоречит закону. Указанных обстоятельств по делу не установлено, в связи с чем, суд принимает заявленное главой сельской администрации МО Улусчергинское сельское поселение признание заявленных требований прокурора.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд определяет срок для исполнения решения. С учетом принципа разумности, объема и характера работы для устранения нарушений, срок для устранения нарушений, который просит установить прокурор – один месяц со дня вступления решения в законную силу, суд считает достаточным.

Допущенную в заявлении ошибку, указанную прокурором, суд считает технической ошибкой, опиской, не изменяющей заявленные исковые требования, в связи с чем дело рассмотрено по имеющемуся заявлению. Вместе с тем, в резолютивной части решения удовлетворенные требования подлежат указанию с учетом описки, согласно пояснениям прокурора, как «фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»» и «обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»».

Руководствуясь ст. ст. 173, 194-199, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального образования Улусчергинское сельское поселение о признании бездействия незаконным и о понуждении к принятию мер по размещению информации о деятельности администрации муниципального образования Улусчергинское сельское поселение, предусмотренной статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Улусчергинское сельское поселение, выразившееся в неисполнении положений статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Обязать администрацию муниципального образования Улусчергинское сельское поселение Шебалинского района Республики Алтай в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, принять меры по размещению информации о деятельности администрации муниципального образования Улусчергинское сельское поселение, предусмотренной статьей 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", для чего на сайте администрации МО «Шебалинский район» разместить в сети «Интернет» следующую информацию о деятельности муниципального образования Улусчергинское сельское поселение:

1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:

- о структуре органа местного самоуправления;

- сведения о полномочиях     органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанного органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

- перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

- муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

- информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

- административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

- статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

- порядок поступления граждан на муниципальную службу;

- сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

- квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

- порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

- фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

- обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в месячный срок со дня его вынесения через Шебалинский районный суд Республики Алтай.

Федеральный судья З.Н. Раднаева

Копия верна: судья