Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-615/2017 ~ М-12605/2016 от 01.01.2017

Дело № 2а – 615/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 января 2017 года                 г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Астафьева Т.С.,

при секретаре Басистой И.Р.,

с участием представителя административного истца Васильевой Е.И., представителя административного ответчика УМВД России по Амурской области Лескова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению гражданина КНР Ли Ваньцзюнь о признании незаконным решения УФМС России по Амурской области о неразрешении въезда в РФ от 08.12.2015 года, устранении допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин КНР Ли Ваньцзюнь обратился в суд с административным исковым заявлением к УФМС России по Амурской области о признании незаконным и отмене решения УФМС России по Амурской области от 08 декабря 2015 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, указав, что 29.08.2016 года им получено письмо с сообщением о принятии в отношении него оспариваемого решения, в выдаче копии решения ему было отказано. Считает решение УФМС России по Амурской области незаконным, нарушающим его права, данное решение является существенным вмешательством в его личную жизнь. Административный орган не предоставил сведений о датах въезда и выезда заявителя на территорию РФ, в связи с чем, не представляется возможным определить имело ли место превышение срока пребывания, также не указана даты выявления обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения. Кроме того, административным органом не учтено, что гражданин КНР Ли Ваньцзюнь имеет на иждивении несовершеннолетнего сына Ли Синь, который обучается в образовательном учреждении ФГБОУ ВО АмГУ, тем самым, своими действиями административный орган создает препятствие для общения отца со своим сыном, что представляет серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни истца, право на уважение которой гарантировано ст. 8 Конвенции о защите прав человек и основных свобод. Административный истец также просит учесть, что в период с 27.10.2014 года по 02.11.2014 года он находился на лечении в Сковородинской ЦРБ, в связи с чем не мог своевременно выехать за пределы РФ. Согласно полученного административным истцом письма от 29.08.2016 года срок незаконного нахождения на территории РФ составил 4 дня, что является незначительным. На основании указанного, просит: восстановить срок на обжалование решения, признать недействительным решение УФМС России по Амурской области о неразрешении въезда в РФ, обязать УМВД России по Амурской области устранить допущенное нарушение.

Административный истец Ли Ваньцзюнь о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца Васильева Е.И. в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивала, указав, что административный истец в течение 4 суток, на которые он превысил установленный законом срок нахождения на территории РФ, находился на стационарном лечении в больнице.

Представитель УМВД России по Амурской области Лесков Н.В. в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного решения. Изложил позицию, аналогичную той, что изложена в письменном отзыве, из которого следует, что 8 декабря 2015 года по сведениям АС ЦБД УИГ был выявлен гражданин КНР Ли Ваньцзюнь, который в период своего предыдущего пребывания в РФ по многократной, обыкновенной деловой визе с коммерческой целью, сроком действия с 28.07.2014 г. по 24.07.2015 г., превысил срок пребывания в 90 суток суммарно в течение первого периода в 180 суток. Первый раз в рамках действующей визы гражданин Ли Ваньцзюнь въехал в РФ 28.07.2014г.. Следовательно, период в 180 дней исчисляется в данном случае по 23.01.2015г. включительно, в этот период гражданину разрешено пребывать на территории РФ только 90 суток суммарно. Однако, гражданин КНР Ли Ваньцзюнь пребывал в Российской Федерации суммарно 94 дня, выехал из Российской Федерации 02.11.2014, то есть превысил допустимый срок пребывания на 4 дня. Руководствуясь подпунктом 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 08 декабря 2015 года УФМС России по Амурской области было принято решение № 459 о неразрешении въезда в отношении гражданина КНР Ли Ваньцзюнь. Данное решение утверждено начальником УФМС России по Амурской области 08 декабря 2015 года. Нарушения срока принятия решения о неразрешении въезда в РФ, предусмотренного пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 14 января 2015 года №12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», в отношении гражданина КНР Ли Ваньцзюнь не допущено, срок с момента выявления до принятия решения составил - сутки. Сам факт принятия миграционным органом мер государственного реагирования в отношении лица, нарушившего законодательство в сфере миграции, не свидетельствует о вмешательстве в личную и семейную жизнь иностранного гражданина и не может расцениваться как нарушение прав, установленных статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Административный истец просит признать решение о неразрешении въезда в РФ незаконным, ссылаясь на то, что Ли Ваньцзюнь имеет несовершеннолетнего сына гражданина КНР Ли Синь 18.02.2001 г.р., который согласно предоставленной истцом справки ФГБОУ ВО "АмГУ" от 21.10.2016г. зачислен в общеобразовательный лицей ФГБОУ ВО "АмГУ" в 2016 году. При этом, из представленных в качестве доказательства копии паспорта Ли Синь 18.02.2001 г.р. и вклеенных в него виз серии 23 № 2406325 (двукратная) и серии 23 № 2673112 (однократная), видно что цель прибытия в Российскую Федерацию является сопровождающий член семьи, каких либо обременений на выезд из РФ у Ли Синь нет, страна его принадлежности КНР, он следует не самостоятельно в РФ, а с неким членом семьи, и срок его пребывания так же ограничен. Таким образом, при принятии решения УФМС о неразрешении въезда в РФ гражданину КНР Ли Ваньцзюнь, нарушений положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не допущено, так как данным решением не создаются препятствия для реализации прав и свобод истца на личную семейную жизнь, проживания со своей семьей, сыном на территории государства своей принадлежности КНР. Истец просит суд также учесть то обстоятельство, что в период с 27.10.2014 г. по 02.11.2014 г. он находился на стационарном лечении в Сковородинской ЦРБ, с диагнозом А05.9, что подтверждается справкой от 11 ноября 2014 года. Согласно выписки из АС ЦБД УИГ видно, что гражданин КНР Ли Ваньцзюнь в период с 25.10.2014 по 02.11.2014 на миграционный учет не вставал, при этом согласно статьей 9,10 Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2006 г. N 109 "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", а также пунктов 2,5 Правил "Передачи сведений о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2010г. №310 - медицинская организация, оказывающая медицинскую помощь в стационарных условиях направляет сведения о прибытии иностранного гражданина в территориальный орган ФМС Российской Федерации (в настоящее время в МВД) в течение 1 рабочего дня со дня прибытия этого иностранного гражданина в место пребывания, а в случае его прибытия в нерабочий день - в течение следующего за ним 1 рабочего дня. Медицинская организация, оказывающая медицинскую помощь в стационарных условиях направляет сведения об убытии иностранного гражданина в территориальный орган ФМС Российской Федерации не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия этого иностранного гражданина, что подтверждает факт сомнения в прохождении стационарного лечения в Сковородинской ЦРБ, а так же согласно выписки из АС ЦБД УИГ видно, что информации о пребывании гражданина КНР Ли Ваньцзюнь в Сковородинском районе отсутствует. Из справки не понятно, возможно ли при данном диагнозе А 05.9 передвигается, в том числе с использованием технических средств с целью убыть из РФ, относится ли данный диагноз к тяжелой болезни и необходимо ли при таком диагнозе экстренное лечение.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ № 335 от 09 июня 2003 года «Об утверждении положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования» однократная виза дает иностранному гражданину право на въезд в Российскую Федерацию 1 раз, двукратная виза - право на двукратный въезд в Российскую Федерацию и многократная виза - право на неоднократный (более 2 раз) въезд в Российскую Федерацию. Суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации по многократной визе устанавливается при оформлении визы уполномоченным государственным органом, но не более чем 90 дней в течение каждого периода в 180 дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

Согласно подпункту 12 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Как установлено материалами дела и не оспаривалось сторонами, 28.07.2014 года гражданину КНР Ли Ваньцзюнь была выдана обыкновенная деловая виза с коммерческой целью серии 21 №8936782 (ГНЧ 437685) срок действия с 28.07.2014 г. по 24.07.2015 г., в которой указано, что виза действует 90 дней из каждых 180 дней.

Согласно базы данных ФМС России – АС ЦБДУИГ Ли Ваньцзюнь находился на территории Российской Федерации в период с 28.07.2014 года по 14.08.2014 года, с 19.08.2014 года по 24.10.2014 года, с 25.10.2014 года по 02.11.2014 года.

Следовательно, в соответствии с условиями выданной Ли Ваньцзюнь визы последний день девяностодневного срока его законного нахождения на территории Российской Федерации в первые 180 дней пребывания приходился на 29 октября 2014 года.

Таким образом, период нахождения административного истца в Российской Федерации суммарно в первый период из 180 суток, исчисляемый с момента первого въезда в РФ, с 28.07.2014 года, превысил установленный приведенными выше нормами Федерального законодательства лимит максимального пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации. По состоянию на 02.11.2014 года суммарный срок пребывания Ли Ваньцзюнь на территории РФ составил 94 дня.

08 декабря 2015 года УФМС России по Амурской области принято решение № 459 о неразрешении въезда гражданину КНР Ли Ваньцзюнь в Российскую Федерацию, согласно которому гражданину КНР Ли Ваньцзюнь установлен запрет на въезд в Российскую Федерацию сроком до 02.11.2017 года со ссылкой на п.п. 12 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в связи превышением Ли Ваньцзюнь срока пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Таким образом, у УФМС России по Амурской области имелись формальные основания, предусмотренные п.п. 12 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" для принятия решения о неразрешении въезда гражданину КНР Ли Ваньцзюнь в Российскую Федерацию.

Доводы административного истца о том, что на территории РФ у него имеется несовершеннолетний сын Ли Синь, который обучается на территории Амурской области в ФГБОУ ВО АмГУ, не могут свидетельствовать о нарушении принятым административным ответчиком решением о неразрешении въезда ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку Ли Синь является гражданином КНР, вида на жительство в РФ не имеет. Из копии паспорта Ли Синь и вклеенных в него виз серии 23 № 2406325 (двукратная) и серии 23 № 2673112 (однократная) следует, что цель прибытия в Российскую Федерацию - сопровождающий член семьи. Из пояснений представителя административного истца также следует, что мать Ли Синь – Гао Лиин проживает в КНР.

Таким образом, каких-либо препятствий для реализации прав и свобод административного истца на личную и семейную жизнь, проживание со своей семьей, сыном на территории государства своей принадлежности КНР не имеется.

Между тем, как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела и подтверждается ответом на судебный запрос из Сковородинской ЦРБ от 09.01.2017 года № 25, с 27.10.2014 года по 02.11.2014 года гражданин КНР Ли Ваньцзюнь находился на стационарном лечении в ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» с диагнозом А05.9, при котором передвижение и убытие больного из стационара не представлялось возможным для предупреждения распространения инфекционных заболеваний. Информация о гражданине КНР Ли Ваньцзюнь в Миграционную службу учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ не направлялась.

Согласно представленным доказательствам, гражданин КНР Ли Ваньцзюнь выехал с территории РФ 02.11.2014 года, то есть сразу после выписки из медицинского учреждения.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют об уважительности причины пропуска установленного законом периода нахождения иностранного гражданина на территории РФ, не зависели от действий самого гражданина КНР Ли Ваньцзюнь, в связи с чем, суд считает требования административного истца законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ни гражданин КНР Ли Ваньцзюнь, ни руководство ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» не ставили в известность миграционную службу о нахождении Ли Ваньцзюнь на стационарном лечении в больнице, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доказательств того, что запрет на въезд гражданину КНР Ли Ваньцзюнь на территорию Российской Федерации обусловлен интересами национальной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление гражданки КНР Ли Ваньцзюнь – удовлетворить.

Признать незаконным решение УФМС России по Амурской области № 459 от 08 декабря 2015 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину КНР Ли Ваньцзюнь, 23 ноября 1973 года рождения, до 02.11.2017 года.

Возложить на УМВД России по Амурской области обязанность устранить допущенное нарушение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                  Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 03 февраля 2017 года