Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-71/2016 от 02.06.2016

Дело № 12–71/2016

Р Е Ш Е Н И Е

г. Благодарный 22 июня 2016 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края

В составе: председательствующего судьи Кривцановой Г.П.

при секретаре Ивановой Н.А.,

с участием представителя отделения УФМС России по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике в Благодарненском районе Д.С.В.,

рассмотрев жалобу Александрова С.В. на постановление начальника отделения УФМС России по Ставропольскому краю в Благодарненском районе (с местом дислокации в г. Благодарном) от ДД.ММ.ГГГГ, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения УФМС России по Ставропольскому краю в Благодарненском районе ( с местом дислокации в г. Благодарном) от ДД.ММ.ГГГГ Александров С.В. подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КРФ об АП – проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с постановлением начальника отделения УФМС России по Ставропольскому краю в Благодарненском районе от ДД.ММ.ГГГГ правонарушителем Александровым С.В. была подана жалоба, мотивированная тем, что постановление по делу об административном правонарушении считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, а административное производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ он находился в местах лишения свободы. После освобождения, ДД.ММ.ГГГГ изготовил фотографии и обратился в отделение УФМС, где как следует из постановления начальника УФМС, в отношении него в <данные изъяты> составили протокол об административном правонарушении, копию которого ему в нарушение ст. 28.2 КРФоб АП на руки не выдали, и сразу же в <данные изъяты> минут выдали постановление о назначении административного наказания. В связи с чем, должностное лицо не выяснело, имелись ли у него реальные возможности для своевременного обращения в миграционную службу по замене паспорта, не рассмотрело вопрос о малозначительности административного нарушения с учетом обстоятельств и характера, совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений. На основании изложенного просил суд, признать постановление начальника отделения УФМС России по Ставропольскому краю в Благодарненском районе от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него административного штрафа в размере <данные изъяты> по ч. 1 ст. 19.15 КРФ об АП незаконным и прекратить производство по делу.

Александров С.В. надлежащим образом уведомленным о месте дате и времени судебного заседания, в суд не явился. Уважительных причин своей неявки суду не предоставил. Суд, считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель отделения УФМС России по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике в Благодарненском районе Д.С.В. в судебном заседании пояснила, что с доводами жалобы она не согласна, просит суд оставить постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а жалобу Александрова С.В. без удовлетворения, в связи с тем, что Александров нарушил срок обращения за обменом паспорта гражданина РФ.

Суд изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.30.7 КРФ обАП основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КРФ об АП, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в отделении УФМС России по Ставропольскому краю в Благодарненском районе ( с местом дислокации в г. Благодарном), установлено, что гражданин Александров С.В. проживает по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина РФ с ДД.ММ.ГГГГ (не произвел обмен паспорта по достижению 45 летнего возраста), чем нарушил Постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 года №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении Александрова С.В. к ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КРФ об АП.

Часть 1 ст. 19.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Согласно пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 года №828 (в ред. №16 от 29.02.2016) «Положение о паспорте гражданина Российской Федерации» Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

В соответствии с пунктом 15 Положения о паспорте документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 данного Положения.

В жалобе на постановление должностного лица поданной в суд Александров С.В. указывает, что не смог своевременно заменить паспорт гражданина России по достижении им возраста 45 лет, так как в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в местах лишения свободы. Кроме того, он указал, что справку об освобождении ДД.ММ.ГГГГ представил в отделение УФМС России по Ставропольскому краю в Благодарненском районе, фактически сразу по прибытию в Благодарненский район.

Согласно п. 21 Положения о паспорте, паспорт лица заключенного по стражу или осужденного к лишению свободы, временно изымается органом предварительного следствия или судом и приобщается к личному делу указанного лица. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт возвращается гражданину.

В соответствии с частью 4 статьи 173 УИК РФ паспорт хранящийся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. При отсутствии паспорта в личном деле осужденного, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению.

По достижению возраста 45 лет ДД.ММ.ГГГГ, Александров С.В. в течение 30 дней обязан был обратиться в органы ФМС для замены паспорта. Однако, находясь в местах лишения свободы, он не мог сдать документы для обмена паспорта. Фактически Александров С.В. не имел реальной возможности своевременно подготовить документы для обмена паспорта и сдать их в ФМС, по независящим от него обстоятельствам, в его действиях отсутствует состав правонарушения. По освобождении из мест лишения свободы, в течение 30 суток, он обратился с пакетом документов в ФМС.

В данном случае администрация учреждения, в котором отбывал наказание Александров С.В., должна была решить вопросы с обменом паспорта осужденного.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в нарушение требований ст. 4.1, ст. 26.1 КоАП РФ, привлекая Александрова С.В. к административной ответственности и назначая административный штраф в размере <данные изъяты>, начальник отделения УФМС России по Ставропольскому краю в Благодарненском районе (с местом дислокации в г. Благодарном) не установил, имелись ли реальные возможности у Александрова С.В. для своевременного обращения в миграционную службу по замене паспорта, не рассмотрел вопрос о малозначительности административного нарушения, не установил и не учел, что Александров С.В. находился в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, наличие смягчающегося обстоятельства – раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными доводы Александрова С.В. о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КРФ об АП предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с тем, Постановление начальника отделения УФМС России по Ставропольскому краю в Благодарненском районе (с местом дислокации в г. Благодарном) от ДД.ММ.ГГГГ которым Александров С.В. признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КРФ об АП и подвергнут административному наказанию в виде штрафа, вынесено с нарушением норм права, то суд считает необходимым удовлетворить жалобу, постановление отменить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.24.5, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Александрова С.В. удовлетворить.

Постановление начальника отделения УФМС России по Ставропольскому краю в Благодарненском районе (с местом дислокации в г. Благодарном) подполковника внутренней службы М.Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ о признании Александрова С.В. виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КРФ об АП – отменить.

Производство по делу прекратить, за отсутствие состава правонарушения.

 Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток с момента его вручения. 

Судья Благодарненского районного суда

Ставропольского края Г.П. Кривцанова