Решение по делу № 2-113/2013 ~ М-49/2013 от 06.02.2013

Дело №2-113/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бийск                                                                                                                   20 марта 2013 года

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Уманца А.С.,

при секретаре Ермаковой Н.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Шумакова А.В., Шумаковой Ю.Б., действующей в своих интересах и в интересах своего малолетнего сына Ш. к администрации ***, жилищной комиссии администрации *** о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации ***, принятого на заседании 29.11.2012 об отказе во включении их семьи в список граждан, изъявивших желание принять участие в муниципальной целевой программе «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2011-2015 годы; о возложении на администрацию *** обязанности включить семью Шумакова А.В. и Шумаковой Ю.Б., в список граждан, изъявивших желание принять участие в муниципальной целевой программе «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2011-2015 годы, с момента подачи заявления, то есть с 21.11.2012,

УСТАНОВИЛ:

Шумаков А.В., Шумакова Ю.Б., действующая в своих интересах и в интересах своего малолетнего сына Ш. обратились в суд с иском к администрации *** о признании недействительным решения жилищной комиссии администрации *** от *** *** об отказе во включении в список на участие в муниципальной целевой программе «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2011 - 2015 годы, возложении на администрацию *** обязанности признать семью Шумаковых нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить ее в список на участие в муниципальной целевой программе «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2011-2015 годы с даты подачи заявления, то есть с 21 ноября 2012 года.

В обоснование своих требований истцы ссылались на то, что их семья, состоящая из трех человек, включая малолетнего ребенка, постановлением администрации *** сельсовета *** от *** *** была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Несмотря на то, что истцы зарегистрированы по месту жительства в семьях своих родителей, фактически членами семьи собственников жилых помещений по месту своей регистрации они не являются, снимают жилье на условиях коммерческого найма. Семья Шумаковых с целью улучшения своих жилищных условий обратилась 21.11.2012 в администрацию *** с заявлением о включении ее в состав участников муниципальной целевой программы «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2011-2015 годы. Решением жилищной комиссии администрации *** от *** истцам было отказано во включении в список на участие в указанной муниципальной целевой программе на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право стоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как истцы имеют регистрацию по месту жительства в жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности их родителям.

15.03.2013 Шумаковым А.В, Шумаковой Ю.Б., действующей в своих интересах и в интересах своего малолетнего сына Ш. предъявлено уточненное исковое заявление к администрации ***, жилищной комиссии администрации *** о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации ***, принятого на заседании *** об отказе во включении их семьи в список граждан, изъявивших желание принять участие в муниципальной целевой программе «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2011-2015 годы; о возложении на администрацию *** обязанности включить семью Шумакова А.В. и Шумаковой Ю.Б., в список граждан, изъявивших желание принять участие в муниципальной целевой программе «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2011-2015 годы, с момента подачи заявления, то есть с 21.11.2012

Истцы просили суд:

- признать незаконным решение жилищной комиссии администрации *** от *** *** об отказе во включении семьи Шумаковых в список на участие в муниципальной целевой программе «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2011-2015 годы;

- возложить на администрацию *** обязанность включить семью Шумаковых в список на участие в муниципальной целевой программе «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2011-2015 годы, с момента подачи заявления, то есть с ***.

В судебном заседании истец Шумаков А.В. уточнил заявленные исковые требования и просил:

- признать незаконным решение жилищной комиссии администрации ***, принятое на заседании *** об отказе во включении семьи Шумакова А.В. и Шумаковой Ю.Б., в список граждан, изъявивших желание принять участие в муниципальной целевой программе «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2011-2015 годы, утвержденное постановлением главы администрации *** от *** ***;

- возложить на администрацию *** обязанность включить семью Шумаковых, в список на участие в муниципальной целевой программе «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2011-2015 годы, с момента подачи заявления, то есть с 21 ноября 2012 года.

Истец Шумакова Ю.Б., в судебное заседание, назначенное на 20.03.2013, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители ответчиков - администрации ***, жилищной комиссии администрации ***, в судебное заседание, назначенное на 20.03.2013, также не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представили.

Представитель ответчика - администрации *** (глава администрации района) представил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

19 февраля 2013 года ответчик - администрация ***, в лице главы администрации района, представила в суд письменный отзыв на иск, в котором против удовлетворения заявленных исковых требований возражал, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, указывая, что истцы обеспечены жилой площадью по месту их регистрации свыше учетной нормы. Так, матери истца Шумакова А.В. - Ш., принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: ***, общей площадью ***., что составляет на каждого из зарегистрированных и проживающих в нем членов семьи собственника, в том числе и на Шумакова А.В., по ***. Отцу истца Шумаковой Ю.Б. - Ч., на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: ***, общей площадью ***., что составляет на каждого из зарегистрированных и проживающих в нем членов семьи собственника, в том числе и на Шумакову Ю.Б. с ее малолетним сыном Ш., по ***.

С учетом мнения истца Шумкова А.В., в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения истца Шумакова А.В., представителя ответчика - администрации *** - Жилиной О.Д., изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Статья 254 ГПК РФ определяет, что гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

По представленным доказательствам судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Согласно свидетельству о заключении брака *** ***, выданному администрацией *** сельсовета *** ***, *** Шумаков А.В. и Ч. заключили брак. После заключения брака присвоены фамилии: мужу - Шумаков, жене - Шумакова.

По представленной в деле копии свидетельства о рождении, судом установлено, что у Шумакова А.В. и Шумаковой Ю.Б. в браке *** родился ребенок: Ш..

Из представленной по запросу суда выписки из домовой (похозяйственной) книги усматривается, что Шумакова Ю.Б., *** года рождения, Ш., *** года рождения, зарегистрированы в жилом доме, расположенном по адресу: ***, общей площадью ***. Кроме указанных лиц в жилом помещении зарегистрированы: Ч., *** года рождения, Ч., *** года рождения, Ч., *** года рождения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, вышеуказанный жилой дом принадлежит на праве общей совместной собственности Ч. и Ч., являющимся родителями истца Шумаковой Ю.Б.

В материалах дела представлена выписка из домовой (похозяйственной) книги на жилое помещение, расположенное по адресу: ***, общей площадью ***., в соответствии с которой Шумаков А.В., *** года рождения, зарегистрирован в данной квартире. Кроме него, в указанном жилом помещении зарегистрированы Ш., *** года рождения, Ш., *** года рождения, Ю., *** года рождения.

По выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним судом установлено, что вышеуказанная квартира принадлежит на праве общей совместной собственности Ш. и Ш., являющимся родителями истца Шумакова А.В.

Согласно сведениям, представленным *** отделом управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ***, *** отделением ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» филиал по ***, Шумаков А.В., Шумккова Ю.Б., Ш., собственниками жилых помещений не зарегистрированы.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (часть 3 статьи 52 ЖК РФ).

Судом установлено, что на основании постановления администрации *** сельсовета *** от *** *** семья Шумаковых признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на очередь как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы.

В целях поддержки молодых семей при решении жилищной проблемы и предоставления им возможности получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета, выделяемых в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, постановлением администрации *** от *** *** утверждена долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в ***» на 2011-2015 годы.

В соответствии с разделом вторым указанной краевой целевой программы, участником программы может стать молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя (возраст которого не превышает 35 лет) и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве таковых до 1 марта 2005 года, а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Постановлением администрации *** от *** *** утверждена муниципальная целевая программа «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2011-2015 годы.

В соответствии с разделом первым указанной муниципальной целевой программы, ее участником может стать молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя (возраст которого не превышает 35 лет) и одного и более детей и признанная в установленном законом порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно разделу второму указанной муниципальной целевой программы, целью программы является предоставление поддержки при решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Задачами программы является предоставление молодым семьям - участникам программы, социальных выплат на приобретение или строительство жилья.

В соответствии с распоряжением главы администрации *** от *** *** утверждено положение о жилищной комиссии администрации ***, согласно которому жилищная комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом, созданным с целью объективного рассмотрения вопросов по обеспечению жилыми помещениями и улучшению жилищных условий жителей муниципального образования ***.

К полномочиям комиссии относятся: 1) проверка правильности оформления документов; 2) формирование списка граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 3) рассмотрение других вопросов по улучшению жителями *** своих жилищных условий в соответствии с компетенцией администрации района и действующим законодательством.

Решение комиссии носит рекомендательный характер и реализуется только после утверждения главой администрации *** путем издания соответствующего постановления.

Судом установлено, что 21 ноября 2012 года Шумаков А.В. обратился в администрацию *** с заявлением о включении его семьи в состав участников муниципальной целевой программы «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2011-2015 годы.

В материалах дела представлена копия указанного заявления, из которой следует, что данный документ имеет форму бланка, на котором указание на наименование муниципальной целевой программы - «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2006-2010 годы, указано типографским способом.

Из объяснений истца Шумакова А.В., данных в судебном заседании, проведенном 04.03.2013, следует, что он, намереваясь принять участие в муниципальной целевой программе «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2011-2015 годы, обратился в администрацию ***, где ему выдали бланк заявления и список необходимых документов.

Из объяснений представителя ответчика - администрации *** - Жилиной О.Д., данных в судебном заседании, проведенном 04.03.2013, следует, что истец Шумаков А.В. обратился в администрацию *** 21.11.2012 с заявлением на участие в муниципальной целевой программе «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2011-2015 годы, однако бланк заявления содержал ссылку на муниципальную целевую программу «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2006-2010 годы. Вместе с тем, несмотря на это ответчик считает, что заявление Шумаковым А.В. было подано на участие именно в муниципальной целевой программе «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2011-2015 годы и этого не оспаривает.

Суд считает установленным, доказанным и не опровергнутым факт подачи Шумаковым А.В. 21.11.2012 в администрацию *** заявления на участие его семьи в муниципальной целевой программе «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2011-2015 годы.

Согласно представленной в материалах дела копии протокола заседания жилищной комиссии администрации *** от *** ***, комиссией принято решение об отказе во включении семьи Шумаковых в список на участие в муниципальной целевой программе «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2011-2015 годы, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ.

Указанное решение жилищной комиссии было утверждено постановлением главы администрации *** от *** *** и доведено до сведения Шумакова А.В.

Проверив законность вышеуказанного оспариваемого решения жилищной комиссии, суд находит его незаконным и не обоснованным по следующим основаниям.

Суд не соглашается с позицией ответчиков о том, что семья Шумаковых является обеспеченной жильем, основанной на том, что истцы являются членами семьи собственников жилых помещений, в которых они зарегистрированы. Данный вывод суд основывает на следующих обстоятельствах.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника (ч.1 ст.31 ЖК РФ).

В соответствии с правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 11 постановления «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» от 02.07.2009 №14, судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Судом установлено и не оспорено ответчиками, что семья истцов Шумковых в составе: отец - Шумаков А.В.; мать - Шумакова Ю.Б., сын - Ш., фактически по месту регистрации не проживает. Несмотря на наличие родственных отношений с собственниками жилых помещений, где истцы зарегистрированы, общее хозяйство с ними они не ведут, имеют раздельный бюджет. После заключения брака истцы Шумаковы проживают в иных жилых помещениях на условиях договора коммерческого найма. Доказательств обратного ответчиками суду не представлено.

Суд считает, что Шумаков А.В. не является членом семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: *** - Ш. и Ш., а Шумакова Ю.Б., Ш. не являются - членами семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: *** - Ч. и Ч.

Также, суд полагает, что проживание членов семьи истцов Шумаковых в разных жилых помещениях, хотя бы и в пределах одного населенного пункта, является невозможным, так как это создаст препятствие родителям в обеспечении нормального ухода и надзора за их совместным ребенком, а значит в надлежащем исполнении своих родительских прав и обязанностей по отношению к сыну.

В соответствии с частью 1 статьи 249 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьями 12 и 56 ГПК РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений органов местного самоуправления, возлагается на органы, которые приняли оспариваемое решение.

Обязанность по доказыванию исполняется представлением суду доказательств.

Как видно из оспариваемого решения, отказ во включении семьи истцов в список граждан на участие в муниципальной целевой программе «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2011-2015 годы, основан на пункте 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, по единственному основанию - в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Иных оснований для отказа не имелось.

В ходе рассмотрения дела ответчики также не ссылались на отсутствие иных документов, необходимых для решения вопроса о включении семьи истцов в указанную муниципальную целевую программу.

В этой связи суд считает, что ответчиками не представлено доказательств, бесспорно подтверждающих законность оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, решение жилищной комиссии администрации ***, принятое на заседании *** об отказе Шумакову А.В. во включении его семьи в список граждан на участие в муниципальной целевой программе «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2011-2015 годы, нельзя признать законным и обоснованным.

Суд считает установленным, доказанным и не опровергнутым факт нуждаемости семьи Шумакова А.В. и Шумаковой Ю.Б., в улучшении жилищных условий.

Учитывая изложенное, суд считает возможным удовлетворить исковые требования истцов в полном объеме.

Часть 1 статьи 258 ГПК РФ определяет, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, требований разумности, суд считает возможным возложить на администрацию *** обязанность в срок не позднее пяти дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, включить семью Шумаковых, состоящую из: муж - Шумаков А.В., жена - Шумакова Ю.Б., сын - Ш., в список на участие в муниципальной целевой программе «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2011-2015 годы, с момента подачи заявления, то есть с 21 ноября 2012 года.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 38, статьей 40, пунктом 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 31, пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 12, 55, 56, 60, 167, 194-199, 206, частью 1 статьи 249, 254, частью 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск Шумакова А.В., Шумаковой Ю.Б., действующей в своих интересах и в интересах своего малолетнего сына Ш. к администрации ***, жилищной комиссии администрации *** о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации ***, принятого на заседании *** об отказе во включении их семьи в список граждан, изъявивших желание принять участие в муниципальной целевой программе «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2011-2015 годы; о возложении на администрацию *** обязанности включить семью Шумакова А.В. и Шумаковой Ю.Б., в список граждан, изъявивших желание принять участие в муниципальной целевой программе «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2011-2015 годы, с момента подачи заявления, то есть с 21.11.2012.

Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации ***, принятое на заседании *** об отказе во включении семьи Шумакова А.В. и Шумаковой Ю.Б., в список граждан, изъявивших желание принять участие в муниципальной целевой программе «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2011-2015 годы, утвержденное постановлением главы администрации *** от *** ***.

Возложить на администрацию *** обязанность в срок не позднее пяти дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, включить семью Шумаковых, состоящую из: муж - Шумаков А.В., жена - Шумакова Ю.Б., сын - Ш., в список на участие в муниципальной целевой программе «Улучшение жилищных условий молодых семей в ***» на 2011-2015 годы, с момента подачи заявления, то есть с ***.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться 25 марта 2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Бийский районный суд.

Судья                                                                                                                                 А.С.Уманец