Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-69/2016 от 27.01.2016

                                                                                                                             Дело 12-69\16                                                                                                                                              

Р Е Ш Е Н И Е

г. Подольск М.О.                                                                                      08 февраля 2016 года

              Федеральный судья Подольского городского суда Московской области-Гуськова Н.Д., рассмотрев жалобу заместителя отдела по г. Подольску и Подольскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на постановление мирового судьи 186 судебного участка Подольского судебного района Московской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Серика Н.В.,

У С Т А Н О В И Л :

             Заместитель Отдела по г. Подольску и Подольскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области обратился с жалобой на постановление мирового судьи 186 судебного участка Подольского судебного района Московской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Серика Н.В., согласно которого производство по делу в отношении последнего было прекращено за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, считая его необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф-2015 в целях проверки фактов, изложенных в обращении заместителя прокурора Подольской городской прокуратуры Московской области от 17. 08.2015 вх. № государственным инспектором по использованию и охране темень Ю проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Сериком Н.В. на земельном участке площадью 400 кв.м с кадастровым номером 50:27:0020802:1741, расположенном по адресу: <адрес>, с.<адрес>, и принадлежащем Серику Н.В. на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) ДД.ММ.ГГГГ внесена запись регистрации-№.

            По результатам проведенной проверки составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.В ходе проведения проверки установлено, что Сериком Н.В. в целях обслуживания своего домовладения и выращивания плодово-овощной продукции (организации огорода) самовольно занят, огорожен и находится в едином землепользовании земельный участок площадью 400 кв.м. Самовольно занятый земельный участок используется Сериком Н.В. и находится в едином заборе с проверяемым земельным участком с кадастровым номером 50:27:0020802:1741.

            Таким образом общая площадь занимаемого Сериком Н.В. земельного участка составляет 800 кв.м.

       Правоустанавливающие документы на самовольно занятый земельный участок Сериком Н.В.не представлены, сведения о нем в ЕГРП в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

         В результате проверки выявлено нарушение обязательных требований, установленных земельным законодательством ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок).

         В соответствии с п. 4 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации, при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

             В соответствии Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 30.06.2011 № 318 (п. 3.43) (далее - Регламент) Серику Н.В. выдано предписание от 31.08.2015 № 206-206 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства в срок до 21.10.2015.

          По результатам проведенной проверки в отношении Серика Н.В. 31.08.2015 составлен протокол об административном правонарушении и 02.09.2015 он привлечен к административному наказанию в виде штрафа (постановление о назначении административного наказания от 02.09.2015 по Делу № 27/4840-Ф-2015/206-206).

          Пунктом 3.44 Регламента установлено, что в случае невозможности устранения нарушения в установленный срок нарушитель заблаговременно (не позднее трех дней до истечения срока исполнения предписания) направляет должностному лицу, выдавшему предписание об устранении нарушения земельного законодательства, ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства.

           Соответствующие ходатайства от Серика Н.В.о продлении срока исполнения предписания в отдел по г. Подольску и Подольскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, не поступали.в связи с чем определение о продлении срока исполнения предписания от 31.08.2015 № 206-206 в соответствии с п. 3.44 Регламента отдел по г. Подольску и Подольскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области не выносил.

         В соответствии п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области вынесено распоряжение от 21.10.2015 № 6336-ФЗ-2015 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении Серика Н.В. с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ N° 206-206.

          На основании данного распоряжения государственным инспектором Ю ДД.ММ.ГГГГ проведена соответствующая внеплановая документарная и выездная проверка, по результатам которой составлен акт №.

        В ходе проверки выявлено, что самовольно занятый земельный участок площадью 400 кв.м по-прежнему находится в пользовании Серика Н.В. Документы на земельный участок в установленном законом порядке не оформлены.                

          В связи с этим Серику Н.В. выдано повторное предписание об устранении допущенного нарушения от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в отношении Серика Н.В. составлен протокол об административном правонарушении. При этом, соответствии с п. 3.49 Регламент,а вновь выданное предписание от ДД.ММ.ГГГГ № представляет собой документ, вынесенный в рамках повторной проверки, а не проведенной ранее, и не является документом подтверждающим продление срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.

           Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Серик Н.В. при рассмотрении вышеуказанной жалобы в суде считает вышеуказанное постановление мирового судьи законным и обоснованным, в связи с чем просит отказать заместителю Отдела по г. Подольску и Подольскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в удовлетворении жалобы. Также пояснил, что он действительно ходатайств о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ в отдел по г. Подольску и Подольскому району Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от Серика Н.В.не подавал.

        Представитель должностного лица - заместитель Отдела по г. Подольску и Подольскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области -Г поддерживает доводы жалобы по указанным в ней основаниям и просит отменить постановление мирового судьи 186 судебного участка Подольского судебного района Московской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Серика Н.В., как незаконное и необоснованное.

           Судья второй инстанции, заслушав мнение сторон по жалобе, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, считает жалобу заместителя Отдела по г. Подольску и Подольскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на постановление мирового судьи 186 судебного участка Подольского судебного района Московской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Серика Н.В., подлежащей удовлетворению, а постановление мирового судьи 186 судебного участка Подольского судебного района Московской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Серика Н.В.,

подлежащими отмене ввиду существенного нарушения уголовно-процессуального закона при его вынесении, а вышеуказанное дело возвращению другому мировому судье Подольского судебного района Московской области на новое рассмотрение.           

             К данному выводу судья пришел по следующим основаниям.

         Как усматривается из протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ год, Серик Н.В. вменяется в вину то, что он, продолжает самовольно занимать земельный участок ориентировочной площадью 400 кв.м., находящийся в едином заборе с земельным участком с кадастровым номером 50:27:0020802:1741, правоустанавливающие документы на который не были предоставлены, предписание от ДД.ММ.ГГГГ № Сериком Н.В. не исполнено, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

             Из представленных материалов дела об административном правонарушении, также усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ во исполнение распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № 4840-Ф-2015 в целях проверки фактов, изложенных в обращении заместителя прокурора Подольской городской прокуратуры <адрес> от 17. 08.2015 вх. № государственным инспектором по использованию и охране темень Ю проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Сериком Н.В. на земельном участке площадью 400 кв.м с кадастровым номером 50:27:0020802:1741, расположенном по адресу: <адрес>, и принадлежащем Серику Н.В. на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) ДД.ММ.ГГГГ внесена запись регистрации-№., и что подтверждается материалам дела:распоряжением-л.д. 4,уведомлением-л.д. 3

            По результатам проведенной проверки составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

           Согласно вышеуказанного акта проверки, в ходе проведения проверки установлено, что Сериком Н.В. в целях обслуживания своего домовладения и выращивания плодово-овощной продукции (организации огорода) самовольно занят, огорожен и находится в едином землепользовании земельный участок площадью 400 кв.м. Самовольно занятый земельный участок используется Сериком Н.В. и находится в едином заборе с проверяемым земельным участком с кадастровым номером 50:27:0020802:1741., и общая площадь занимаемого Сериком Н.В. земельного участка составляет 800 кв.м.

       Правоустанавливающие документы на самовольно занятый земельный участок Сериком Н.В.не представлены, сведения о нем в ЕГРП в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

           П. 4 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц. индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

             В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 30.06.2011 № 318 (п. 3.43) (далее - Регламент) Серику Н.В. выдано предписание от 31.08.2015 № 206-206 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства в срок до 21.10.2015.\л.д. 2\

          По результатам проведенной проверки в отношении Серика Н.В. 31.08.2015 составлен протокол об административном правонарушении и 02.09.2015 он привлечен к административному наказанию в виде штрафа (постановление о назначении административного наказания от 02.09.2015 по Делу № 27/4840-Ф-2015/206-206).

          Пунктом 3.44 Регламента установлено, что в случае невозможности устранения нарушения в установленный срок нарушитель заблаговременно (не позднее трех дней до истечения срока исполнения предписания) направляет должностному лицу, выдавшему предписание об устранении нарушения земельного законодательства, ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства.

           Соответствующего ходатайства о продлении срока исполнения предписания в отдел по г. Подольску и Подольскому району Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от Серика Н.В.не поступало.

             В соответствии п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области вынесено распоряжение от 21.10.2015 № 6336-ФЗ-2015 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении Серика Н.В. с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 31.08.2015 N° 206-206.

           На основании данного распоряжения государственным инспектором Юсуповой Ириной Викторовной 30.10.2015 проведена соответствующая внеплановая документарная и выездная проверка, по результатам которой составлен акт № 260.

         В ходе проверки выявлено, что самовольно занятый земельный участок площадью 400 кв.м по-прежнему находится в пользовании Серика Н.В. Документы на земельный участок в установленном законом порядке не оформлены.

            В связи с чем Серику Н.В. выдано повторное предписание об устранении допущенного нарушения от 30.10.2015 № 260-260 в срок до 01.03.2016. 30.10.2015 в отношении Серика Н.В. составлен протокол об административном правонарушении.

             При этом, при рассмотрении настоящего дела мировым судьей не было учтено, что Сериком Н.В. не было подано ходатайства о продлении срока исполнения предписания в отдел по г. Подольску и Подольскому району Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, а также, что соответствии с п. 3.49 Регламент, вновь выданное предписание от 30.10.2015 № 260-260 представляет собой документ, вынесенный в рамках повторной проверки, а не проведенной ранее, и не является документом подтверждающим продление срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 31.08.2015 № 206-206.

            Учитывая изложенное, мировому судье при повторном рассмотрении настоящего дела необходимо дать соответствующую оценку данным обстоятельствам и вынести законное и обоснованное решение по делу.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

          Жалобу заместителя отдела по г. Подольску и Подольскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - удовлетворить.

           Постановление мирового судьи 186 судебного участка Подольского судебного района Московской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Серика Н.В. -отменить и возвратить на новое рассмотрение другому мировому судье Подольского судебного района.

Федеральный судья                                                                                                     Н.Д. Гуськова