Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-48/2013 от 11.03.2013

Дело № 12-48/13

РЕШЕНИЕ

«08» апреля 2013 года                        г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г.Новосибирска Нефедова Е.П., при секретаре Татариновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сибирского Управления государственного автодорожного надзора на постановление мирового судьи 4 с/у Советского района г.Новосибирска по делу об административном правонарушении от 13.02.2013г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 4 судебного участка Советского района г.Новосибирска от 13.02.2013 года, производство по административному делу по ст.14.1 КоАП РФ в отношении директора МКП «КТО» Раковского В.В. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в порядке, предусмотренном 30.1 КоАП РФ, в Советский районный суд г.Новосибирска, Сибирское Управление государственного автодорожного надзора просит об отмене постановления мирового судьи от 13.02.2013г., считая указанное судебное постановление незаконным. В жалобе указали, что по результатам проведенной проверки, в МКП «КТО», директором которого является Раковский В.В., выявлены нарушения п.18 Положения об особенностях режима рабочего времени и отдыха водителей, утвержденного Приказом министерства транспорта РФ от 20.08.2004г. № 15. Данным Положением установлено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна составлять не менее 12 часов. Ранее Раковский В.В. уже привлекался к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, что свидетельствует о повторности совершения аналогичного правонарушения в течение года.

Просят отменить постановление мирового судьи 4 с/у Советского района г.Новосибирска от 13.02.2013г. в отношении Раковского В.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП за отсутствием состава административного правонарушения, принять новое решение о привлечении директора МКП «КТО» Раковского В.В. к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание Сибирское Управление государственного автодорожного надзора не явились, представитель Раковского В.В. по доверенности Заркова А.С. возражала против удовлетворения жалобы.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Приказом Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска от 01.12.2008г. № Раковский В.В. назначен на должность директора МКП г.Новосибирска «Комплекс транспортного обслуживания». В соответствии с п.5 Устава предприятия, руководитель предприятия (директор) является единоличным исполнительным органом.

На основании Приказа Сибирского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 06.12.2012 г. N 630/2, в отношении МКП «КТО» проведена внеплановая выездная проверка.

В результате проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий осуществления деятельности, предусмотренных п.5 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280, которые зафиксированы в акте проверки от 27.12.2012 г. N 603/2, а именно:

- не обеспечена 12-ти-часовая продолжительность междусменных отдыхов рабочих, что является нарушением режима труда и отдыха водителей ( п.4з «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280; ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения от 10.12.1995г. № 196-ФЗ; п.18,25 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного Приказом МТ РФ от 20.08.2004 года N 15).

Заявителем составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, выдано предписание от 27.12.2012 г. N 603/2 об устранении выявленных нарушений.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, с учетом норм действующего законодательства, а именно, Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г. № 280, основания для привлечения директора МКП КТО Раковского В.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ КоАП РФ имеются.

Судья считает несостоятельной ссылку на отсутствие вины привлекаемого к административной ответственности должностного лица в связи с неполным штатом водителей и принимаемыми мерами по комплектованию штата (размещение в СМИ информации по вакансиям, участие в ярмарках вакансий, обращение в центр занятости населения), поскольку указанные действия не имеют юридического значения при оценке выполнения требований по соблюдению режима труда и отдыха работающих водителей.

Таким образом, судья считает установленным, что директор МКП «КТО» Раковский В.В. осуществлял деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем постановление мирового судьи 4 с/у Советского района г.Новосибирска от 13.02.2013г. в отношении Раковского В.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП за отсутствием состава административного правонарушения -подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет 3 месяца. При этом с учетом того, что административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, является длящимся, сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Раковского В.В. дела об административном правонарушении, были выявлены в ходе проверки, проведенной 24,27 декабря 2012 года. Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 24 марта 2013 года.

Из системного толкования положений ч.1 ст.4.5 Ко АП РФ во взаимосвязи с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.30.7, 24.5 п.6 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 4 судебного участка Советского района г.Новосибирска от 13.02.2013 года о прекращении производства по административному делу по ст.14.1 КоАП РФ в отношении директора МКП «КТО» Раковского В.В. отменить, жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок 10 дней.

Судья подпись Нефедова Е.П.