Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1581/2021 от 30.06.2021

Производство № 5-1581/2021

УИД 28RS0004-01-2021-007509-20

Постановление

по делу об административном правонарушении

01 июля 2021 года                               город Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

при секретаре Мусатове К.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Ип Дидаш М.П., представителей Управления Роспотребнадзора по Амурской области Швец Е.А,, Федоряк В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Дидаш Марины Петровны, *** года рождения уроженки ***, проживающей по адресу: ***, ИНН ***, ОГРНИП ***, зарегистрирована в МИФНС России № 1 по Амурской области в качестве индивидуального предпринимателя 19.01.2009 года,

установил:

30 июня 2021 года в Благовещенский городской суд Амурской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП Дидаш М.П.

В судебном заседании Ип Дидаш М.П. вину в совершении правонарушения признала, пояснила, что в настоящее время выявленные в ходе проверки нарушения устранены, закуплены рециркулятор, дезинфицирующее средство для рук, представлены журналы.

Представители Управления Роспотребнадзора по Амурской области настаивали на привлечении ИП Дидаш М.П. к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, так как факт нарушения подтверждается представленными доказательствами, полагали возможным назначить наказание в виде приостановления деятельности на период временного запрета деятельности до вынесения судом решения, так как в настоящее время приняты исчерпывающие меры на устранение выявленных в ходе проверки нарушений, нарушения устранены: персонал кафе соблюдает правила личной гигиены: использует медицинские маски способом, обеспечивающим защиту органов дыхания, персонал кафе работающий в зале имеет перчатки. Запас масок и перчаток на предприятии достаточный. На предприятии организован дезинфекционный режим: имеющиеся дезинфицирующие средства (в т.ч. для обработки рук «Альтсепт», для обработки поверхностей «Дезхлор») имеют необходимую маркировку, инструкции и документы, удостоверяющих их качество и безопасность, заведен журнал (график) проведения уборок (дезинфекции). Запас дезинфицирующих средств на предприятии имеется. ИП Дидаш М.П. приобретен бактерицидный облучатель рециркуляторного типа для обеззараживания воздуха (представлены товарные накладные и кассовые чеки, подтверждающие их приобретение). Меры социального дистанцирования соблюдены: обеденные столы находятся на расстоянии, превышающем 1,5-2 метра друг от друга. Проводится организация выявления лиц с признаками инфекционного заболевания при их приходе на работу: проводится термометрия персонала, заведен журнал регистрации термометрии персонала кафе. На используемые бесконтактные термометры представлен документ о его соответствии требованиям законодательства.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О сани-тарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

Согласно ст. 11 этого же Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации определены СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV)» включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. 4.4. СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Из материалов дела следует, что 26 июня 2021 г. в помещении кафе китайской кухни «Пекинская утка», расположенном по адресу: амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 161, где осуществляет свою деятельность ИП Дидаш М.П., установлены нарушения санитарию - эпидемиологического законодательства, а именно не проводятся мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, установленные п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)»:

    персонал кафе не соблюдает правила личной гигиены: персонал кафе использует медицинские маски способом, не обеспечивающим защиту органов дыхания, у персонала кафе работающего в зале отсутствуют перчатки;

    на предприятии не организован дезинфекционный режим: на предприятии имеющиеся дезинфицирующие средства не имеют инструкции, документов, удостоверяющих их качество и безопасность, частично без информации на русском языке, журналы (графики) проведения уборок (дезинфекции) не ведутся, обеззараживание воздуха не производится, оборудование (бактерицидные облучатели рециркуляторного типа) отсутствуют;

    не проводятся меры социального дистанцирования: столы выпускников последовательно объединены (сдвинуты вместе), столы их родителей последовательно объединены (сдвинуты вместе);

    не проводится организация выявления лиц с признаками инфекционного заболевания при их приходе на работу: термометрия посетителей и персонала не проводится, журнал термометрии персонала не ведется (последняя запись произведена 13.01.2021 г.).

Факт совершения ИП Дидаш М.П. правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ее вина подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 29.06.2021 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.06.2021 года; видеозаписью, письменными объяснениями и другими материалами дела.;

Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Выявленные нарушения требований СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 представляют угрозу для жизни и здоровья людей.

Из протокола об административном правонарушении также следует, что в вину ИП Дидаш М.П. вменяется нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», а именно проведение массового развлекательного мероприятия (выпускного вечера с участием выпускников школ г. Благовещенска, их родителей и ведущих мероприятия) после 23 часов.

Между тем в п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» отсутствует указание на конкретный период времени, когда не могут проводиться массовые мероприятия.

Требование к организациям общественного питания, ночным клубам (дискотекам) и иным аналогичным объектам, деятельность которых на территории амурской области не приостановлена, в части осуществления деятельности с обслуживанием в зале с 7.00 до 23.00 на территории Амурской области установлено распоряжением губернатора Амурской области от 18.06.2021 года N 111-р "О внесении изменений в распоряжение губернатора Амурской области от 27 января 2020 г. N 10-р «О введении режима повышенной готовности", нарушение которого ИП Дидаш М.П. не вменяется.

Более того, невыполнение данного правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, образует состав иного административного правонарушения (ст. 20.6.1 КоАП РФ).

В связи с изложенным из обвинения ИП Дидаш М.П. подлежит исключению указание на нарушение п. 4.4 О введении режима повышенной готовности" в части проведения массового развлекательного мероприятия (выпускного вечера с участием выпускников школ г. Благовещенска, их родителей и ведущих мероприятия) после 23 часов.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судом учитывается признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учётом положений ст. 3.1, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов, совокупность обстоятельств совершенного ИП Дидаш М.П. правонарушения, принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном, считаю необходимым назначить административное наказание ИП Дидаш М.П. в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - в размере 50 000 рублей.

Исходя из норм КоАП РФ, примененный в рамках настоящего дела временный запрет деятельности применяется до окончания рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя Дидаш Марину Петровну, *** года рождения, уроженку ***, ИНН ***, ОГРНИП ***, зарегистрированную в МИФНС России № 1 по Амурской области в качестве индивидуального предпринимателя 19.01.2009 года, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

получатель УФК по Амурской области (Управление Роспотребнадзора по Амурской области), л/с № 04231787530, р/счет № 03100643000000012300, кор.счет 40102810245370000015 Отделение Благовещенск Банка России //УФК по Амурской области г. Благовещенск, ИНН 2801102086, КПП 280101001, БИК 011012100, КБК 14111601061010003140 (административный штраф по постановлению суда № 5-1581/2021), ОКТМО 10701000, УИН 14104280004700017431.

Постановление судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда                              Т.С. Астафьева