Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4652/2012 ~ М-4440/2012 от 14.06.2012

                            Дело № 2 - 4652/12

                                                                  РЕШЕНИЕ

                                                   именем Российской Федерации

г. Благовещенск                                                                                            ***

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Юрковой Н.С.,

При секретаре Морозкиной М.В.,

С участием представителя истца - Москаленко Г.В.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щербакова Е.М. к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, -

                                                      УСТАНОВИЛ:

         Истец в лице представителя по доверенности Москаленко Г.В. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с указанным исковым заявлением к администрации г. Благовещенска, в обоснование указав, что в *** году истцом была произведена перепланировка квартиры расположенной по адресу: ***, принадлежащей на праве собственности истцу. В ООО проектно - строительном объединении «Благовещенскпроект» был изготовлен проект перепланировки квартиры, который был в дальнейшем согласован с организацией предоставляющей услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома. Истец обратилась в городскую комиссию по вопросам переустройства, перепланировки, перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые. *** комиссией было вынесено решение об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения в виду предоставления документов в ненадлежащий орган. На основании изложенного, просит суд признать решение об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения *** от *** незаконным, сохранить жилое помещение в перепланированном состоянии.

         Истец Щербакова Е.М. в судебное заседания не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

         Представитель истца Москаленко Г.В. в судебном заседании на доводах, изложенных в исковом заявлении, наставила в полном объеме, суду дополнила, что выход на улицу из данной квартиры существовал с момента сдачи в эксплуатацию, это является тамбуром, он включен в общую площадь холодных помещений, что подтверждается техническим паспортом. В деле имеется заключение, что данный тамбур не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, данная конструкция не является несущей, ограждает только 1 помещение.

        Представитель ответчика администрации г.Благовещенска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

        Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

        Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истцу Щербакова Е.М. на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Как установлено в судебном заседании и следует из иска, в квартире по ***, истцом были произведены перепланировка и переустройство данного жилого помещения, выразившаяся в следующем: для удобства проживающих устроен второй выход из квартиры, расположенной на 1-ом этаже жилого дома, на лоджии устроен дверной проем для входа в квартиру, площадь санузла увеличена за счет площади прихожей, площадь ванной увеличена за счет коридора, санузел демонтирован, стояк зашит конструкциями из ГВЛ, часть межкомнатных ненесущих перегородок демонтирована, площадь жилых комнат увеличена.

Данные перепланировка и переустройство, требующие внесения изменений в технический паспорт на жилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения, и произведенные без согласования с органом местного самоуправления, является в силу ст.29 ч.1 ЖК РФ самовольной.

          Истец обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства ***.

          Решением администрации г. Благовещенска *** от *** в согласовании перепланировки и переустройства указанного жилого помещения было отказано в связи с тем, что согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. Также нарушен порядок оформления проектной документации определенный постановлением администрации г.Благовещенска *** от *** «Об утверждении Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые» - решение общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: ***, истцом не представлено. При этом было разъяснено, что собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. В этих целях в соответствии с п. 3 ст. 29 ЖК РФ истцам был установлен срок - *** месяцев со дня получения данного уведомления, в течение которого они обязаны привести жилое помещение, расположенное по адресу: *** прежнее состояние, о чем информировать администрацию г. Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт).

В соответствии с ч.1 ст. 25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

По смыслу ч.ч. 1, 2 ст. 29 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствие с. ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Между тем, согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 г., положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая положения п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. 26-28 ЖК РФ о том, что согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст.27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией г. Благовещенска неправомерно отказано истцам в согласовании перепланировки и переустройства в связи с подачей документов в ненадлежащий орган, поскольку администрация г. Благовещенска является органом, полномочным на согласование перепланировки и переустройства.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше законоположения и правовую позицию Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что требования истца о признании указанного решения незаконным, подлежат удовлетворению.

           В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцом представлены суду подготовленные и оформленные в установленном порядке проект перепланировки и переустройства жилого помещения - ***, выполненные ООО проектно - строительное объединение «Благовещенскпроект» (свидетельство ***); технический паспорт на перепланированное и переустроенное жилое помещение, правоустанавливающие документы на данное жилое помещение.

Постановлением мэра г. Благовещенска *** от *** "Об утверждении Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые» (в ред. постановления администрации города Благовещенска от *** ***), в соответствии со ст. 14 ЖК РФ в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений, утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.

В силу п. 1.2. указанного положения - подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проекта) с обязательным ведением авторского надзора.

В силу п.п. 1.3, 1.4, 2.1, Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, при перепланировке проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требований к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

В состав проектной документации входят: план до перепланировки; план после перепланировки; чертежи архитектурных элементов фасадов (при устройстве входов, тамбуров входов); конструктивные детали и узлы (при необходимости); решения по внутреннему инженерному оборудованию (при необходимости); план благоустройства (при необходимости); топографическая съемка ***, выполненная в соответствии с требованиями технических регламентов и с учетом материалов и данных инженерных изысканий, хранящихся информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Благовещенска (при необходимости); чертеж красных линий, соответствующий месторасположению объекта, совмещенный с представленной топографической съемкой *** (при необходимости); информация из ИСОГД о территориальной зоне объекта капитального строительства, в котором расположено помещение, о видах разрешенного использования и об ограничениях использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, - в случае перевода жилых помещений в нежилые помещения либо копия градостроительного плана земельного участка (при его наличии в ИСОГД).

            Проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома.

    В силу п. п.2.3., 2.4 Положения, в случае, если перепланировка и (или) переустройство жилого помещения затрагивают общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заказчик выносит на рассмотрение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме вопрос о согласовании проектной документации по перепланировке и (или) переустройству в полном объеме в порядке, предусмотренном главой 6 Жилищного кодекса РФ. По результатам рассмотрения общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме выносит решение о согласовании либо отказе в согласовании проектной документации с указанием перечня работ, при проведении которых затрагивается общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Одновременно с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказчик представляет информацию:

- о зарегистрированных правах собственности на все объекты недвижимого имущества, расположенные в данном многоквартирном доме, представленную Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области;

- о многоквартирном доме (год постройки, количество квартир, этажность, общая площадь, жилая площадь, процент износа), представленную организацией (органом), осуществляющей технический учет недвижимого имущества либо предоставляющей услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 1 ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Общим имуществом в смысле ч. 1 ст. 36 ЖК РФ признаются помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

В соответствии с п.п. в, г п. 2 ч. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года№ 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

           В силу п. 1 ч. 2 ст. 44, 47 ЖК РФ принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и решение по данному вопросу, поставленного на голосование, принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме либо проводится в форме заочного голосования.

         Из системного анализа норм ч. 1 ст. 46, п. 1 ч. 2 ст. 44, ч. 3ст. 36 ЖК РФ следует, что большинством не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме может быть принято решение лишь о проведении такой реконструкции многоквартирного дома, которая не влечет за собой уменьшения общего имущества многоквартирного дома. В том же случае, когда реконструкция предполагает уменьшение размера общего имущества, решение о ее проведении в силу императивной нормы ч. 3 ст. 36 ЖК РФ может быть принято лишь при условии получения согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, что соответствует общей норме ст. 247 ГК РФ, в соответствии с которой владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

         Как усматривается из материалов дела, истцом для удобства проживающих устроен второй выход из квартиры, расположенной на 1-ом этаже жилого дома через лоджию.

          Согласно справке ООО проектно - строительное объединение «Благовещенскпроект» лоджия, принадлежащая ***, является ненесущей конструкцией и ограждает только указанное жилое помещение, так как на вышележащих этажах лоджии отсутствуют.

          При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного ч.2 ст.40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство или перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство или перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

         Из материалов дела усматривается что при устройстве истцом крыльца к лоджии было затронуто общее имущество собственников многоквартирного жилого дома по *** в части земельного участка, на котором расположен данный дом.

         Истцом на рассмотрение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме был поставлен вопрос о согласовании реконструкции лоджии в связи с устройством дверного проема для входа в квартиру.

Согласно представленных истцами выписок из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним и протокола о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по *** в форме голосования от *** за согласование реконструкции лоджии в связи с устройством дверного проема для входа в квартиру истца проголосовали *** собственника жилых помещений данного многоквартирного дома, что составляет ***% голосов, голосов против такого согласования не было.

Сведений об иных собственниках жилых помещений в указанном жилом доме по *** не имеется, доказательств обратного в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено, в связи, с чем суд приходит к выводу о том, что истцами были получены все необходимые согласования собственников для сохранения квартиры в перепланированном состоянии.

        Согласно проекта перепланировки квартиры, акта технического заключения, в квартире истца выполнены следующие работы: для удобства проживающих устроен второй выход из квартиры расположенной на *** этаже жилого дома, на лоджии устроен дверной проем для входа в квартиру, площадь санузла увеличена за счет площади прихожей, площадь ванной увеличена за счет коридора, санузел демонтирован, стояк зашит конструкциями из ГВЛ, часть межкомнатных ненесущих перегородок демонтирована, площадь жилых комнат увеличена. Вентиляция из кухни обеспечена путем устройства принудительной вытяжной вентиляции в отверстие ***, устраиваемое в перегородке между кухней и ванной на высоте *** от уровня чистого пола помещения. Изменение внутренних коммуникаций ( водопровод, канализация, отопление, электроснабжение) выполнено по месту в ходе перепланировки специализированной организацией.

Данная перепланировка в соответствии с Градостроительным кодексом от *** ст.51 п.17.4 не затрагивает конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности здания, не нарушает права третьих лиц и не превышает предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

           Проект перепланировки согласован с обслуживающей организацией ООО «Управ-Дом».

          Таким образом,данные перепланировка и переустройство не снижают несущей способности строительных конструкций здания, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации по назначению, для обследованной квартиры не установлено.

          На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцом были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения переустройства и перепланировки указанного жилого помещения.

Учитывая отсутствие в связи с осуществлением перепланировки и переустройства нарушения, прав и законных интересов граждан, равно как и создания, этой перепланировкой угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением администрации г. Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нарушаются права и законные интересы истцов на получение в установленном законом порядке согласования перепланировки и переустройства жилого помещения, суд полагает исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

          Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

                                                               РЕШИЛ:

      Исковые требованияЩербаковой Екатерины Михайловны - удовлетворить.

Признать решение администрации г. Благовещенска *** от *** об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения - *** незаконным.

Сохранить *** в переустроенном и перепланированном состоянии.

Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий                    Н.С. Юркова

Решение в окончательной форме изготовлено ***