Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2289/2016 ~ М-2215/2016 от 30.09.2016

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

24 октября 2016 года                                 г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи:         Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания:            Уткиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2289/2016 исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и <адрес> о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и <адрес> (ГУ- УПФ РФ в городе Салехарде и <адрес> ЯНАО (далее – ответчик) о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В обоснование исковых требований истец указала, что она является получателем пенсии по старости. Она обратилась с заявлением к ответчику о компенсации ей расходов к месту использования отдых и обратно по маршруту Салехард-Екатернбург-Бишкек-Курган-Тюмень-Салехард. Ответчик отказал ей в компенсации данных расходов, мотивировав свой отказ тем, что место отдыха было за пределами РФ. С данным отказом она не согласна, так как он противоречит нормам действующего законодательства, в связи с чем просила взыскать с ответчика в качестве компенсации 27937,7 рублей.

В судебном заседании истец на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований истца, поскольку выбранное место отдыха являлось за пределами РФ. Кроме этого не подлежат компенсации расходы при проезде в железнодорожном транспорте за пользование комплектом постельного белья.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истец является получателем пенсии по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением, выданным ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, приложив к заявлению копии проездных документов. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за № истцу в выплате компенсации стоимости проезда отказано в связи с нахождением места отдыха истца за пределами территории Российской Федерации.

<адрес>ных документов, истцом осуществлен выезд к месту отдыха в <адрес> (Кыргызстан), стоимость проезда по маршруту Салехард – Екатеренбург авиатранспортом 11300 рублей, Екатеренбург-Бишкек авиатранспортом 7481 рубль, железнодорожным транспортом Бишкек-Курган 4791,7 рублей, авиатранспортом Тюмень-Салехард 4365 рублей.

Доводы, изложенные в отказе на заявление об оплате стоимости проезда, и поддержанные в судебном заседании представителем ответчика не могут быть приняты судом, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства и являются ошибочными.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

На основании ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам

В силу ст. 2 названного Закона перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что Ямало-Ненецкий автономный округ относится к районам Крайнего Севера.

Из материалов дела следует, что истец проживает в городе Салехард <адрес>, который относится к районам Крайнего Севера и является получателем пенсии по старости.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

На основании п.п. «б» п. 3 Правил, компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

В соответствии с п. 9 и 10 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса.

Вместе с тем, суд исходит из того, что отсутствие в упомянутых Правилах прямого указания на то, в каком порядке осуществляются выплаты компенсаций гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, а также на то, в каком порядке осуществляются выплаты пенсионерам, место отдыха которых на находится за пределами территории России, не может рассматриваться как запрет на получение гражданами такой компенсации.

Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Статься 34 названного Закона предусматривает, что компенсация по своей правовой природе является льготной, носящей компенсационный характер, имеющий целью создание условий, обеспечивающих реализацию пенсионерами, проживающих в районах Крайнего Севера, их права на отдых и оздоровление в более благоприятных климатических условиях, чем в тех, в которых они проживают, что, как правило, предполагает значительное удаление этих мест от места жительства пенсионера.

С учетом целевой направленности указанной правовой нормы предусматривается оплата транспортных расходов пенсионера, связанных не с любой желаемой поездкой, а лишь с проездом к месту отдых и обратно.

По смыслу данной статьи решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки – отдых, а не форма его организации или нахождение места отдыха исключительно в пределах территории Российской Федерации.

Приведенные положения законодательства имеют прямое действие и не могут быть истолкованы иначе.

Определением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, установлено, что Правительство Российской Федерации действуя в рамках своих полномочий определило максимальный размер такой компенсации на железнодорожном транспорте - не более стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной границе Российской Федерации» установлено, что пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации.

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Воздушные суда пересекают Государственную границу по специально выделенным воздушным коридорам пролета с соблюдением правил, устанавливаемых Правительством Российской Федерации и публикуемых в документах аэронавигационной информации. Пересечение Государственной границы вне выделенных воздушных коридоров, кроме случаев, указанных в частях одиннадцатой и пятнадцатой настоящей статьи, допускается только по разрешению Правительства Российской Федерации.

Значение ортодромических расстояний от международных аэропортом РФ до зарубежных аэропортов (в границах РФ), а также процентное отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии устанавливается центром Единой системы организации воздушного движения РФ. В соответствии со сведениями, представленными ФГУП "Государственной корпорацией по организации воздушного движения в РФ", общее ортодромическое расстояние от Екатеринбурга (Кольцово) до Бишкека (Кыргызстан) составляет 1804 км, ортодромия по территории РФ составляет 318 км или 17,62% от общей ортодромии в одну сторону.

Таким образом стоимость проезда по маршруту Екатеренбург, согласно тарифа, указанного в проездном документе истца составляет 3800 рублей, стоимость проезда по РФ 669,56 рублей (3800х17,62%=669,56).

<адрес>а по маршруту Салехард-Тюмень, согласно тарифа, указанного в проездном документе, представленного истцом составляет 10 300 рублей.

При следовании обратно железнодорожным транспортом, по маршруту Бишкек-Курга, местом пересечения границы РФ является Петухово. Согласно сведений представленных по запросу суда ООО "Авиаспецтехнология", стоимость проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне по маршруту Петухово-Курган (ДД.ММ.ГГГГ) составляет 874,9 рублей.

Согласно п.7 Приказ Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 408н
"Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГN 176" в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.

Решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ГКПИ10-1225 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 7 Разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 176> определено, что пункт 7 Разъяснения не противоречит статье 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4520-1 и пункту 10 Правил, поскольку расходы, связанные с приобретением постельного белья и получением в транспортной организации документов о стоимости проезда, не входят в стоимость проезда и относятся к расходам на оказание дополнительных работ (услуг).

Приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N 1227/15
"Об индексации ставок тарифов, сборов и платы на работы (услуги), выполняемые ОАО "Российские железные дороги", АО "Федеральная пассажирская компания", АО "Пассажирская компания "Сахалин", ОАО "АК "Железные дороги Якутии", утвержденных приказом ФСТ России от ДД.ММ.ГГГГ N 156-т/1, и установлении дифференцированных по календарным периодам 2016 года индексов к уровню тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов АО "Федеральная пассажирская компания" с ДД.ММ.ГГГГ плата за пользование комплектом постельного белья в плацкартных вагонах в составе дальних поездов составляет 133 рубля. Таким образом данные расходы должны быть исключены из представленных истцом к оплате и стоимость проезда железнодорожным транспортом Петухово-Курган составляет 741,9 рублей.

<адрес>а по маршруту Тюмень-Салехард согласно тарифа составляет 4365 рублей.

Таким образом в пользу истца с ответчика подлежит взысканию в качестве компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно 16 076 рублей 46 копеек.

В соответствии с положениями ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ. В соответствии со ст. 333.20. ч.1 п.8 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. Истец на основании ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно ст. 333.36 НК РФ ответчик не подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины. Поэтому с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет городского округа <адрес> согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ в сумме 643 рубля 06 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и <адрес> в пользу ФИО2 расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха в пределах Российской Федерации в размере 16 076 рублей 46 копеек.

Возвратить ФИО2 излишне уплаченную государственную пошлину сумме 300 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и <адрес> в бюджет городского округа <адрес>, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в государственную пошлину сумме 643 рубля 06 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий/подпись/

копия верна судья                            К.В. Лисиенков