Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1108/2021 ~ М-1129/2021 от 08.10.2021

УИД 36RS0010-01-2021-001674-32

Дело № 2а-1108/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск                                                                                22 октября 2021 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:           председательствующего-судьи                   Строковой О.А.,

при секретаре                                                Тороповой Е.Ю.,

с участием представителей:

административного истца Горшенева А.В. Васильева О.В.,

заинтересованных лиц военного комиссара Воронежской области и военного комиссариата Воронежской области Авдеева В.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Горшенева Александра Владимировича к призывной комиссии Борисоглебского городского округа Воронежской области, главе администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о признании незаконным решения призывной комиссии Борисоглебского района Воронежской области,

у с т а н о в и л:

Горшенев А.В. обратился в суд с административным иском, пояснив, что он с 20.02.2018 в качестве призывника состоит на учете в военном комиссариате г. Борисоглебска, Борисоглебского и Грибановского районов Воронежской области.

16.05.2019, протоколом № 6, призывной комиссией Борисоглебского городского округа в отношении него вынесено решение о призыве на военную службу до 2021 года, а также 02.10.2021 вручена повестка с обязанностью явиться в военный комиссариат г. Борисоглебска, Борисоглебского и Грибановского районов Воронежской области 04.10.2021 для решения вопроса о прохождении медицинского осмотра для отправки в ряды Вооруженных сил России.

Административный истец не согласен с решением призывной комиссии, считает его незаконным, поскольку, по его мнению, имеет право на отсрочку от призыва в соответствии п. 2 п. «а» ст. 24 Федерального закона № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе».

Административный истец считает, что данное решение нарушает его законные права и интересы по следующим основаниям.

В настоящий момент Горшенев А.В. является студентом 3 курса <данные изъяты>», профессия «повар, кондитер».

Ранее, в 2018 году он поступил на 1 курс очной формы обучения на бюджетной основе в тоже учебное учреждение по иной специальности, срок обучения по которой оканчивался в июле 2021 года.

    Приказ о переводе со второго курса обучения профессии «Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки)» на 1 курс и другую профессию № 575 от 13.09.2019. Срок обучения с 13.09.2019 по 30.06.2023, очно, бюджет.

Однако, Решением призывной комиссии Борисоглебского городского округа от 16.05.2019 (протокол № 6) на основании п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона РФ от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» в связи с поступлением в вышеуказанное учебное учреждение ему отсрочка от призыва предоставлена незаконно только до 2021 года, поскольку он еще до июля 2021 года проходил обучение. В связи с чем, не верно исчислены сроки отсрочки.

По мнению административного истца, данное решение является незаконным и подлежит отмене, поскольку оно противоречит ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», так как в течение 2021 года он еще должен был проходить очное обучение, и нарушает его права и законные интересы, лишая его права окончить обучение в вышеуказанном учреждении. Исходя из данного решения, его обязаны были призвать еще до 01.01.2021, что являлось нарушением, так как он еще более 6 месяцев должен был проходить обучение. В связи с чем, отсрочка должна была предоставлена до 01.01.2022.

Горшенев А.В. утверждает, что о факте нарушения он сообщал в военный комиссариат г. Борисоглебска, Борисоглебского и Грибановского районов, а также неоднократно обжаловал действия его должностных лиц, связанных с незаконным призывом на военную службу в военную прокуратуру Западного военного округа Воронежского гарнизона, а также Генеральную прокуратуру РФ. В ответе ему разъяснен порядок обжалования решения призывной комиссии. Данным правом административный истец воспользовался и просит суд признать незаконным и отменить Решение призывной комиссии военного комиссариата г. Борисоглебска, Борисоглебского и Грибановского районов Воронежской области от 16 мая 2019 года протокол № 6 об отсрочке призыва на военную службу Горшеневу А.В. до 2021 года (с учетом п. 1 или п. 4 ст. 28 закона от 28.03.1998 N 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»).

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Его представитель Васильев О.В., действующий на основании доверенности от 18.10.2021, удостоверенной нотариусом нотариального округа Борисоглебского городского округа Воронежской области ФИО1., зарегистрированной в реестре за № 36/124-н/36-2021-2-1601 (л.д. 31), в судебном заседании требования своего доверителя поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Борисоглебского городского округа, а также привлеченный в качестве административного ответчика Глава администрации Борисоглебского городского округа в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованных лиц Военного комиссара Воронежской области и Военного комиссариата Воронежской области Авдеев В.Ф., действующий на основании доверенности от 25.11.2020 № 1/3463 (л.д. 33), в судебном заседании возражал против заявленных требований, представив письменные возражения на административный иск.

Представители заинтересованных лиц: администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, военного комиссара г. Борисоглебска, Борисоглебского и Грибановского районов Воронежской области, военного комиссариата г. Борисоглебска, Борисоглебского и Грибановского районов Воронежской области, призывной комиссии Воронежской области, Губернатора Воронежской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации определяет, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-Ф3) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с п. 1 ст. ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3).

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.4).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 6).

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат, в том числе, граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

На основании ч. 2 ст. 24 указанного закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют, в том числе, граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами (абз.4).

В ходе судебного разбирательства было установлено, что Горшенев А.В. с 20.02.2018 состоит на учете в военном комиссариате г. Борисоглебска, Борисоглебского и Грибановского районов Воронежской области, что подтверждается удостоверением СА № 2707824, выданным на имя Горшенева Александра Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 38).

В 2018 году Горшенев А.В., имея основное общее образование, поступил в <данные изъяты>» на 1 курс по очной форме обучения по направлению подготовки (профессии) «Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки)». Окончание обучения в образовательном учреждении в 2021 году. Все эти данные были изложены в справке от 28.09.2018 г. № 1416, выданной <данные изъяты> в отдел военного комиссариата (л.д. 49).

По достижении возраста 18 лет, в 2019 году, Горшенев А.В. был вызван в военный комиссариат для участия в мероприятиях, связанных с подготовкой и призывом на военную службу. Горшенев А.В. представил в военный комиссариат справку от 05.02.2019 г. № 365 о том, что он, имея основное общее образование, в 2018 году поступил в <данные изъяты> на 1 курс по профессии «Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки)», окончание обучения в 2021 году (л.д. 50).

На основании указанной справки решением призывной комиссии Борисоглебского городского округа Воронежской области от 16.05.2019 г. (протокол № 6) Горшеневу А.В. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу согласно подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-Ф3 до 2021 года (л.д. 48).

Согласно справке от 19.09.2019 г. № 1922, представленной в военный комиссариат, Горшенев А.В., имея основное общее образование, в 2018 году поступил в <данные изъяты>», а в 2019 году был переведен на 1 курс по очной форме обучения по направлению подготовки (профессии) «Повар, кондитер» (приказ от 13.09.2019г. № 575), со сроком окончания обучения Горшенева А.В. в 2022 году (л.д. 51).

В 2020 году в военный комиссариат была предоставлена справка от 16.09.2020 № 1357, согласно которой Горшенев А.В., имея основное общее образование, в 2019 году поступил в <данные изъяты> и обучается на 1 курсе по направлению подготовки (профессии) «Повар, кондитер» (приказ от 20 августа 2019 г. № 496), с указание срока окончание обучения — в 2023 году (л.д. 52).

Статья 33 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 273-ФЗ) определяет, что к обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся, в том числе, студенты (курсанты) - лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры.

В соответствии со ст. 12 указанного закона к основным образовательным программам относятся, в том числе, образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена.

Из положений статьи 59 Федерального закона 273-ФЗ следует, что итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы, а также, что итоговая аттестация, завершает освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, она является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.

Пункт 33 приказа Министерства образования и науки РФ от 14 июня 2013 г. №464 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования» также определяет, что освоение образовательных программ среднего профессионального образования завершается итоговой аттестацией, которая является обязательной.

Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по профессии 15.01.05 Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки) (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 29 января 2016 г. № 50) предусматривает срок получения СПО по очной форме обучения на базе основного общего образования - 2 года 10 месяцев.

Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по профессии 43.01.09 Повар, кондитер (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 9 декабря 2016 г. № 1569) предусматривает срок получения образования по образовательной программе в очной форме обучения вне зависимости от применяемых образовательных технологий на базе основного общего образования - 3 года 10 месяцев.

В соответствии с абзацем 15 п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год;

Как видно из приведенных образовательных стандартов, разница в сроках обучения по профессии «сварщик» и по профессии «повар, кондитер» составляет 1 год. Однако Горшенев А.В. перевелся со 2 курса на 1 курс, тем самым потерял год, срок обучения по новой профессии заканчивается в 2023 году.

Таким образом, с момента изменения окончания срока освоения образовательной программы на 2023 год Горшенев А.В. утратил право на отсрочку от призыва на военную службу и подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В апреле 2021 года Горшенев А.В. получил повестку о явке в военный комиссариат г. Борисоглебска, Борисоглебского и Грибановского районов 30.04.2021 для прохождения медосвидетельствования (л.д. 35).

Представитель военкома Воронежской области и военного комиссариата Воронежской области Авдеев В.Ф. суду пояснил, что запись в повестке сделана некорректно, в данном случае Горшенев А.В. вызывался для вручения ему направлений для сдачи анализов, которые будут необходимы для медицинского освидетельствования.

В следующих повестках о явке в военный комиссариат 13.05.2021 и 04.10.2021 указано: «для участия в мероприятиях, связанных с мед. освидетельствованием» (л.д. 36-37).

Как пояснил представитель военкома Воронежской области и военного комиссариата Воронежской области Авдеев В.Ф., Горшенев А.В. вполне мог быть призван в весенний призыв, который длится до 15 июля каждого года, поскольку обучение по первой профессии, по которому дана отсрочка, заканчивается 30.06.2021. Поскольку призыв состоит из нескольких этапов, то вызовы в военный комиссариат начинаются заблаговременно.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Решением призывной комиссии от 16.05.2019, протокол № 6, Горшеневу А.В. была предоставлена отсрочка от призыва до 2021 года, то есть он должен быть призван на службу в 2021 году. Учитывая, что срок обучения по профессии «Сварщик» составляет 2 года 10 месяцев, то есть заканчивается вместе с аттестацией до 30.06.2021, то Горшенев А.В. мог быть призван как в весенний призыв, так и в осенний призыв 2021 года.

Таким образом, оснований для признания незаконным решения призывной комиссии Борисоглебского района Воронежской области от 16.05.2019 (протокол № 6) в части срока предоставлении отсрочки от призыва Горшеневу Александру Владимировичу до 2021 года не имеется.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона №53-ФЗ, решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

В силу ч. 6 той же статьи председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Данные нормы права свидетельствуют о том, что Горшеневу А.В. стало известно о сроке отсрочки в день вынесения решения призывной комиссии, то есть 16.05.2019.

В установленные сроки административный истец не воспользовался своим правом на обжалование решения призывной комиссии от 16.05.2019.

В 2021 году он также не обратился с жалобой на решение призывной комиссии в призывную комиссию Воронежской области, а обращался с жалобой на действия должностных лиц военного комиссариата г. Борисоглебска, Борисоглебского и Грибановского районов Воронежской области в Прокуратуру Воронежского военного гарнизона и Генеральному прокурору РФ. После получения развернутых ответов от 06.2021 и 10.09.2021 (л.д. 10-11, 14-16), Горшенев А.В. решил обжаловать решение призывной комиссии в суд. Ходатайства о восстановлении срока для обжалования не заявил, а также уважительных причин пропуска срока обжалования решения призывной комиссии суду не сообщил.

При таких обстоятельствах суд считает возможным согласиться с мнением представителя военкома Воронежской области и военного комиссариата Воронежской области Авдеева В.Ф. о пропуске административным истцом срока для обжалования решения призывной комиссии Борисоглебского городского округа Воронежской области от 16.05.2019.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска Горшенева Александра Владимировича к призывной комиссии Борисоглебского городского округа Воронежской области, главе администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о признании незаконным решения призывной комиссии Борисоглебского района Воронежской области от 16.05.2019 (протокол № 6) в части срока предоставлении отсрочки от призыва Горшеневу Александру Владимировичу до 2021 года по п.п «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий