Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-49/2020 от 24.01.2020

                                              Дело № 12-49/2020

РЕШЕНИЕ

        г. Салехард                                     16 марта 2020 года

Судья Салехардского городского суда ЯНАО Токмакова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сорокиной Е.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по ЯНАО Желниной Ю.Г. № от 05.12.2019 о привлечении начальника ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по ЯНАО» Сорокиной Е.Н. к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по ЯНАО Желниной Ю.Г. № от 05.12.2019 начальник ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по ЯНАО» Сорокина Е.Н. признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Сорокина Е.Н. не согласившись с постановлением, обратилась в суд с жалобой, в поданной жалобе, не оспаривая сам факт допущенного правонарушения, указано на допущенные процессуальные нарушения, а именно на то, что акт составлен и вручен 16.08.2019, срок рассмотрения акта и иных материалов истек 05.10.2019 (при том, что срок рассмотрения 50 дней со дня подписания акта). Протокол об административном правонарушении вынесен только 25.11.2019, а постановление о назначении административного наказания вынесено 05.12.2019, вручено 06.12.2019. В ходатайстве от 13.03.2020 просила учесть положения ст. 2.9., 3.4, 4.1.1. КоАП РФ, указав, что ранее к административной ответственности по ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ не привлекалась.

Заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по ЯНАО Желнина Ю.Г. в судебное заседание не явилась.

Сорокина Е.Н. в судебное заседание не явилась.

Проверив дело, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо, в том числе в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана- графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона № 44-ФЗ и других федеральных законов.

В ходе проверки было установлено, что ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по ЯНАО» было нарушено требование ч.7 ст. 17 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», повлекшее нарушение срока утверждения Плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2019 финансовый год и на плановый период 2020 и 2021 годов Учреждения (Версия №). Указанный План закупок был утвержден 31.01.2019 – в срок, превышающий 10 рабочих дней после первоначального доведения до Учреждения лимитов бюджетных обязательств на закупочную деятельность на 2019 год расходным расписанием от 29.12.2018 №/А6481/001. Превышение срока утверждения Плана закупок составило 7 рабочих дней.

Таким образом, факт нарушения срока утверждения Плана закупок со стороны начальника ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по ЯНАО» Сорокиной Е.Н. подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, которые оценивались должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КОАП РФ. Вывод о наличии события правонарушения и виновности Сорокиной Е.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица Управления Федерального казначейства, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Принцип презумпции невиновности, предусмотренный ст. 1.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не нарушен.

Доводы жалобы не опровергают установленных обстоятельств и не свидетельствуют о незаконности акта, принятого по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении было вынесено правомочным лицом в установленные сроки, примененная к Сорокиной Е.Н. мера административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей соответствует строго фиксированной санкции ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, судья учитывает, что в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Полагаю возможным освободить Сорокину Е.Н. от административной ответственности в связи с малозначительностью вмененного правонарушения в силу нижеизложенного.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценивая в совокупности обстоятельства и характер совершенного Сорокиной Е.Н. правонарушения, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств каких-либо негативных последствий, учитывая, что совершенное заявителем административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в области охраны собственности, финансово-бюджетного регулирования и функционирования контрактной системы, имеются основания для признания его малозначительным.

При этом, в силу разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительными не могут быть признаны лишь административные правонарушения, предусмотренные ст. 12.8 и ст. 12.26 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В связи с изложенным, судья считает необходимым указанное постановление о назначении административного наказания отменить и производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по ЯНАО Желниной Ю.Г. № от 05.12.2019 о привлечении начальника ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по ЯНАО» Сорокиной Е.Н. к административной ответственности по ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ отменить, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ Сорокину Е.Н. от административной ответственности освободить ввиду малозначительности административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Судья                                                                                                             Н.А. Токмакова