Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6/2023 (2-146/2022;) ~ М-59/2022 от 20.01.2022

                                                                                                            Гражданское дело № 2-6/2023

62RS0031-01-2022-000087-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года                                                                       г. Рыбное Рязанской области

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе судьи Кондрашиной Н.В.,

при секретаре Половинкиной В.В.,

           с участием представителя ответчика Дроздова А.П. по доверенности - Мокиной О.О.,

представителя третьего лица - администрации МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области Шараповой Е.А.,

           рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области к Дроздову Александру Петровичу о понуждении к приведению фактического использования земельного участка в соответствие с требованиями к режиму использования земель в границах охранной зоны путем осуществлении демонтажа постройки,

установил:

            Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области обратилась в суд с иском к Дроздову А.П. о понуждении к приведению фактического использования земельного участка в соответствие с требованиями к режиму использования земель в границах охранной зоны путем осуществлении демонтажа самовольно возведенной постройки.

          Исковые требования мотивированы тем, что Дроздов А.П. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Рязанская область, <адрес> Указанный земельный участок расположен в границах охранной зоны музея-заповедника С.А. Есенина, установленной Постановлением Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника С.А. Есенина на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника С.А. Есенина, в границах охранной зоны (ОЗ-2), установленной постановлением Правительства Рязанской области от 11 апреля 2013 года №89 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович.

           В государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области поступило обращение ГАУК «Государственный музей-заповедник С.А.Есенина» о проведении строительных работ на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Рязанская область, <адрес>.

          В ходе проверки доводов обращения, 11.11.2021 года проведено контрольно-надзорное мероприятие в форме выездного обследования, по результатам которого выявлен факт возведения объекта капитального строительства на указанном земельном участке, что зафиксировано в акте осмотра от 11.11.2021г. В дальнейшем факт продолжающихся строительных работ на участке зафиксирован протоколом осмотра от 09.12.2021г. Возводимое на земельном участке строение представляет собой капитальный объект недвижимости, неразрывно связанный с землей, а именно: монолитную бетонную плиту фундамента ориентировочной площадью 80 кв.м., по периметру которой с разным шагом возведены монолитные опоры, поверху объединенные между собой монолитным поясом.

Как следует из преамбулы Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

           В силу ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации охранная зона - это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающих хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

         Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 года №972, предусматривает обязательное соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности и не допускает отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов (п.22 Положения).

          Подпунктом «а» пункта 9 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 №972, возведение объектов капитального строительства в границах охранной зоны запрещено.      

          По сведениям, полученным из администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, разрешение на строительство, ввод объекта в эксплуатацию и иные разрешительные документы в отношении земельного участка с кадастровым номером № не выдавались.

         Полагают, что возведение объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № произведено Дроздовым А.П. в нарушение требований постановления Правительства Рязанской области от 14.03.2006 №62, постановления Правительства Рязанской области от 11.04.2013 №89 и Постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 №972.             

          В соответствии с Положением о государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 08 июля 2015 года №162, истец является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; органом, осуществляющим региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия. Инспекция с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право предъявлять иски в арбитражные суды и суды общей юрисдикции по вопросам, отнесенным к компетенции инспекции. В соответствии с п.п.6 п.6 ст.11 Федерального закона №73-ФЗ инспекция вправе подавать иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

            Учитывая, что в соответствии со ст.34 Федерального закона №73-ФЗ, ст.99 Земельного кодекса РФ, зоны охраны объектов культурного наследия устанавливаются в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды объектов культурного наследия, истец считает, что действия Дроздова А.П., связанные с возведением объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0520101:157, нарушают сохранность объектов культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник С.А. Есенина», «Усадьба, в которой в 1895г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович» в исторической и архитектурной среде.

           Просит обязать Дроздова Александра Петровича привести фактическое использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, д. 121, в соответствие с требованиями к режиму использования земель в границах охранной зоны объектов культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник С.А.Есенина», утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 №62 и «Усадьбы, в которой в 1895г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 11.04.2013 №89, путем осуществления демонтажа незавершенного строительством капитального объекта - монолитной бетонной плиты фундамента ориентировочной площадью 80 кв.м., по периметру которой с разным шагом возведены монолитные опоры, поверху объединенные между собой монолитным поясом, за счет ответчика в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

          Определением Рыбновского районного суда Рязанской области от 02.06.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области.

           Определением Рыбновского районного суда от 13.12.2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены - Министерство культуры Российской Федерации, Правительство Рязанской области, Управление Росреестра по Рязанской области.

           В судебное заседание представитель истца Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился.

Ранее при участии в судебном заседании представитель истца Пронин Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Ответчик Дроздов А.П. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

           Представитель ответчика Мокина О.О., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, при этом пояснила, что согласна с выводами эксперта о том, что на данный момент невозможно установить какое строение ответчиком возводится. У ответчика имеется технический паспорт, который подтверждает, что на земельном участке ответчика ранее уже были возведенные строения, но в силу негодности данных строений, и, чтобы не создавать угрозу жизни и здоровью, как своим членам семьи, так и посторонним лицам, ответчик был вынужден снести данное строение и начать возводить аналогичное на данном же месте, не меняя конструктивность и размерность объекта. Стороной истца не доказано, что земельный участок ответчика расположен именно в данной охранной зоне, так как его границы не поставлены на кадастровый учет, то есть невозможно понять, в какую из охранных зон он попадает. В судебном заседании были даны объяснения начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Рыбновского района Устиновой А.В., в которых она подтвердила, что ответчик имеет право возвести хозяйственные постройки без получения разрешения, но в соответствии с регламентами. Соответственно этим правом и воспользовался доверитель, право на основной жилой дом зарегистрировано. Иных доказательств того, что ответчиком возводится капитальное строение, сторона истца не представила. В связи изложенным, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области Шарапова Е.А., действующая на основании доверенности исковые требования поддержала.

    Представитель третьего лица - администрации муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Государственного автономного учреждения культуры «Государственный музей-заповедник С.А. Есенина» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Россреестра по Рязанской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра по Рязанской области» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Правительства Рязанской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства культуры РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушавпредставителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями п.1 ст. 36 Конституции РФ предусмотрено, что граждане, их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (п.2).

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (п.3).

Реализуя дискреционные полномочия применительно к отношениям, объектом которых являются земельные участки, законодатель в статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрел возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным данным кодексом и федеральными законами, в том числе - в подп. 1 ее п. 2 - возможность ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Как следует из п. 3 данной статьи, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подп. 1 п. 2 той же статьи, - в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с данным кодексом.

Согласно п. 1 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в том числе, в целях сохранения объектов культурного наследия.

Для этого, в силу п. 2 данной статьи, в границах названных зон вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и (или) ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон.

При этом, согласно п. 3 той же статьи, земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве зон с особыми условиями использования территорий, в числе прочих, предусмотрены зоны охраны объектов культурного наследия.

22 июня 2002 года вступил в действие Федеральный закон № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия».

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территории объекта культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством РФ и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Судом установлено, что Государственный музей-заповедник С.А. Есенина создан решением Рязанского облисполкома от 11 июня 1965 года № 304 и распоряжением Совета Министров РСФСР от 30 июля 1965 года № 2878 «О мероприятиях по благоустройству мест, связанных с именем поэта С.А. Есенина».

Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 года № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» данный объект включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Постановлением Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 г. № 62 утверждены границы Государственного музея-заповедника С.А. Есенина на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положение о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника С.А. Есенина. Данным Положением утверждены границы территории Государственного музея-заповедника (описаны словесно в Приложении №1), а также зоны охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно названному Положению,в охранную зону с. Константиново входит территория музея-заповедника, не вошедшая в территорию музея-заповедника, ближайшие окрестности села от границы СПК «Есенинский» до молокозавода на востоке и до мемориального кладбища села Константиново на юге (178 га) на правом берегу и участок поймы напротив села на левом берегу реки Оки (358 га), ограниченный с западной стороны рекой Окой и «Макаровым углом», а с восточной стороны - озером «Глубоким», на севере его замыкает квартал ГЛФ, «Раменская роща» (133,8 га), территория в с. Кузьминском (8,7 га), включающая территорию, прилегающую к дому священника Брежнева, и усадебный парк на правом берегу реки Оки, территория в с. Федякино, включающая здание школы и «Федякинские овраги», памятник природы «Пощупово» с Богословским монастырем.

Режим использования земель в пределах охранной зоны музея-заповедника предусматривает: сохранение в с. Константиново фрагментов характерной исторической застройки на мемориальный период усадеб Титовых, Воробьевых, Дорожкиных, Минаковых, дома сестер поэта и других; сохранение исторической планировочной структуры; сохранение исторических «красных» линий застройки; ограничение этажности: не более 2 этажей; проведение работ по восстановлению и поддержанию мемориального облика насаждений; проведение работ по укреплению оврагов; обеспечение повышенного уровня благоустройства и инженерного оборудования; разработку специальных (традиционных) типов застройки; вывод летних лагерей для скота; организацию мониторинга за инженерно-геологическими, гидрогеологическими процессами и явлениями, происходящими на данной территории.

В охранной зоне музея-заповедника не допускается: реконструкция зданий и сооружений, ведущая к искажению исторического облика населенного пункта; организация стоянок транспорта, не связанных с функционированием музея-заповедника; организация массовых (зрелищных и спортивных) мероприятий без согласования с руководством музея-заповедника; промышленная разработка растительного сырья; размещение предприятий торговли и других коммерческих объектов без согласования с руководством музея-заповедника; предоставление мест для складирования и захоронения бытовых отходов; добыча всех видов полезных ископаемых.

Обращаясь с настоящим иском в суд Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области указывает, что о незаконности строительства ответчиком Дроздовым А.П. спорного объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0520101:157, расположенном в охранной зоне в границах территорий объектов культурного наследия федерального значения Государственного музея-заповедника С.А.Есенина на территории Рыбновского муниципального района. Ссылаясь на запрет осуществления строительства в охранной зоне, а также на то обстоятельство, что незавершенный строительством капитальный объект нарушает сохранность объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник С.А.Есенина» в его исторической и архитектурной среде, просили возложить на ответчика Дроздова А.П. обязанность привести земельный участок в соответствие с его режимом использования путем демонтажа самовольно возведенной постройки.

Приказом Минкультуры РФ от 17.09.2015 года №2431 выявленный объект культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина» включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждены границы его территории.

Приказом Минкультуры РФ от 30.09.2019 года №1449 утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина».

Постановлением Правительства Рязанской области №89 от 11.04.2013 года утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 году родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново (далее усадьба Есениных), а также режимы использования.

В соответствии с п.2 Приложения №4 к Постановлению Правительства Рязанской области №89 от 11.04.2013 года режим использования земель и градостроительные регламенты в границах охранной зоны усадьбы Есениных ОЗ-2 для обновления (реновации) с целью поддержания и восстановления традиционных характеристик историко-градостроительной среды, масштабного единства с учетом основополагающей роли объектов культурного наследия в структуре исторического населенного пункта допускает: обновление застройки по исторической линии застройки и в створе сохраняемой застройки с высотными параметрами 6 м до конька кровли от естественной точки рельефа и учетом противопожарных разрывов; глубина застройки вглубь квартала от исторической линии застройки 20 м; компенсационное строительство, основанное на исторических традициях; воссоздание планировочной и объемно-пространственной структуры усадебной застройки с высотными параметрами 6 - 8 м до конька кровли от естественной точки рельефа до границы территории квартала; компенсационное строительство, основанное на исторических традициях; типологическое воссоздание жилой и хозяйственной застройки на основе типологии застройки, учитывающей устойчивые традиционные характеристики историко-градостроительной среды: высоту и сложившийся модуль традиционной застройки данного места (6 м x 10 м); форму и угол кровель (вальмовая, двускатная, трехскатная, возможно с мезонином); вид наличников; количество окон и их размер по уличному фасаду; цветовое решение; малые архитектурные формы; сохранение традиционных приемов озеленения и благоустройства дворовых территорий и палисадников; восстановление традиционных типов оград (плетеное ограждение, деревянный штакетник), применяемых в соответствии с типологией малых архитектурных форм вдоль исторической линии застройки высотой не более 1,3 м от естественной отметки рельефа; сохранение и выявление исторических границ земельных участков (парцелл) объектов историко-градостроительной среды мемориального периода; приспособление застройки для современного использования; прокладку подземных инженерных коммуникаций, необходимых для сохранения и функционирования регенерируемой застройки, с последующей рекультивацией территории; нейтрализацию (в перспективе) объектов, оказывающих локальное дисгармонирующее влияние на восприятие объектов культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что Дроздов А.П. с 24.08.2020 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2948 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, а также находящегося на нем жилого дома, площадью 63,1 кв.м., с кадастровым номером №, введенного в эксплуатацию в 1962 года, расположенных по адресу: Рязанская область, <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 12.10.2021 года и 24.08.2020 года.

Из ответа ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области исх.№011-18/529/22 от 28.02.2022 следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о координатах характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем не представляется возможным сообщить расположен ли данный земельный участок в границах зон охраны объекта культурного наследия «Государственный музей-заповедник С.А. С.А. Есенина», утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и границах зон охраны Государственного музея-заповедника С.А. Есенина» (далее Постановление № 62) и зон охраны объекта культурного наследия «Усадьба, в которой в 1895 году родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович». Утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 11.04.2013 №89 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 году родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон (далее Постановление №89). В ЕГРН содержатся сведения о здании с кадастровым номером 62:13:0520101:731 с адресом: Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, д.121. При этом в ЕГРН отсутствуют сведения о координатах характерных точек границы здания с кадастровым номером №, в связи с чем не предоставляется возможным сообщить расположено ли данное здание в границах зон охраны объекта культурного наследия «Государственный музей-заповедник С.А.», утвержденных Постановлением №62, и зон охраны объекта культурного наследия «Усадьба, в которой в 1895 году родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», утвержденных Постановлением №89 (т.1 л.д. 100-102).

Кроме того, согласно техническому паспорту на жилой дом, площадью 63,1 кв.м, расположенный по адресу: Рязанская область, <адрес>, составленному по состоянию на 22.04.2010 года, в состав указанного домовладения входят гараж, два сарая, навес, садовый домик, душ, уборная, забор.

Из содержания заключения кадастрового инженера ООО «Земля» Майоровой О.А. от 04.04.2022 года следует, что в результате натурного обследования объекта - железобетонного фундамента, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Рязанская область, <адрес>, и анализа данных, отраженных в техническом паспорте жилого дома от 22.04.2010г., выявлено, что ширина и длина фундамента, в целом совпадает с шириной и длиной хозяйственных построек, расположенных за домом в 2010 году.

В судебном заседании представитель ответчика Мокина О.О. пояснила, что в настоящее время ее доверителем осуществляется воссоздание хозяйственных построек в тех же параметрах, что и были в 2010 году.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений относятся к градостроительным отношениям, которые регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).

В соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Пунктами 1, 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно положениям пункта 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В Письме Росреестра от 13.04.2020 № 3215-АБ/20 "Об объектах вспомогательного использования" указано, что к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования, по мнению Росреестра, могут относиться здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. При этом размещение объекта капитального строительства вспомогательного использования предусматривается проектной документацией. Вместе с тем застройщиком может быть принято решение о создании объекта капитального строительства вспомогательного использования и в процессе эксплуатации ранее созданных основных (главных) объектов капитального строительства, в связи с чем в указанном случае размещение объекта вспомогательного использования не будет предусмотрено проектной документацией (к примеру, собственником комплекса зданий на единой территории в целях организации пропускного режима может быть принято решение о создании объекта вспомогательного использования - поста охраны или контрольно-пропускного пункта, строительство которого не потребует разрешения на строительство и подготовки отдельной проектной документации).

Допрошенная с судебном заседании в качестве специалиста - начальник отдела архитектуры и градостроительства Администрации МО - Рыбновский муниципальный район Устинова А.В., пояснила, что при наличии зарегистрированного основного объекта капитального строительства, возведение объектов вспомогательных объектов не требует разрешительной документации. Запрета на регенерацию и воссоздание объектов капитального строительства в охранной зоне, установленной Постановлениями Правительства Рязанской области №82 и №62, не имеется.

Таким образом, для возведения объектов вспомогательного значения не требуется разрешение на строительство.

С целью определения является ли объект незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № строительством нового дома (основным объектом капитального строительства) или воссозданием на территории домовладения хозяйственной застройки объектов вспомогательного значения) в пределах параметров, указанных в техническом паспорте была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Рязанский центр качества строительства», эксперту Морозовой С.А. (390005, г. Рязань, ул. Дзержинского, д.18, помещение Н5).

Согласно выводам заключения экспертизы №08/22 от 15.11.2022 года следует, что определить является ли возводимое строение на земельном участке с кадастровым номером № строительством нового дома или воссозданием на территории домовладения хозяйственной застройки в пределах параметров не представляется возможным.

В ходе проведения экспертизы экспертом был осмотрен объект исследования - взводимое строение на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Рязанская область, <адрес>, в ходе которого экспертом установлено:

- произведен демонтаж хозяйственных построек указанных на ситуационном плане технического паспорта от 22.04.2010 года: поз.2 - сарай, поз.3 - сарай, поз. 4 - навес, по. 1 - уборная;

- произведен демонтаж пристроек к жилому дому, указанных на ситуационном плане технического паспорта от 22.04.2010г.: пристройка в жилому дому литера А1, веранды литеры а, веранды литера а1, забора литера II;

На месте демонтированных построек и пристроек произведен монтаж монолитной железобетонной плиты (фундамент), монолитных 28 колонн сечением 0,3х03,м., которые соединены монолитными железобетонными ригалеями;

- возведенные конструкции заходят за пределы параметров демонтированных построек.

На момент осмотра возводимого строения, отличия жилых домов от хозяйственных построек, а именно обеспечение здания инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение), теплоизоляции наружных ограждающих конструкций, отсутствуют.

Заключение экспертизы является объективным, подробным, мотивированным.

Поскольку в ходе судебного заседания, в том числе экспертным путем, невозможно установить является ли объект незавершенного строительства основным объектом капительного строительства, либо объектом вспомогательного значения, то в удовлетворении исковых требований истца о понуждении к приведению фактическое использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Рязанская область, <адрес>, в соответствие с требованиями к режиму использования земель в границах охранной зоны объектов культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник С.А.Есенина», утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 №62 и «Усадьбы, в которой в 1895г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 11.04.2013 №89, путем осуществления демонтажа незавершенного строительством капитального объекта - монолитной бетонной плиты фундамента ориентировочной площадью 80 кв.м., по периметру которой с разным шагом возведены монолитные опоры, поверху объединенные между собой монолитным поясом надлежит отказать, так как они заявлены преждевременно на начальном этапе строительства.

По этим же основаниям невозможно проверить довод истца о том, что незавершенный строительством капитальный объект нарушает сохранность объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник С.А.Есенина» в его исторической и архитектурной среде.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                                 РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области к Дроздову Александру Петровичу о понуждении к приведению фактического использования земельного участка в соответствие с требованиями к режиму использования земель в границах охранной зоны путем осуществлении демонтажа возведенной постройки - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                                                                               Н.В. Кондрашина

    Решение в окончательной форме изготовлено 09 февраля 2022 года.