Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1914/2018 ~ М-1919/2018 от 07.09.2018

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года                                                    г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Чариной Е.В.,

при секретаре Ивановской Л.А.,

с участием:

истца Кондрашина В.Н.,

представителя ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Фесак Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-1914/2018 по иску Кондрашина Вячеслава Николаевича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

Кондрашин В.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее по тексту – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области») об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленного требования сослался на то, что приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 207-к от 19.08.2011 года награжден Почетной грамотой Федерального агентства по техническом регулированию и метрологии за многолетний добросовестный труд и в связи со 110-летием Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тульской области», однако в ответ на заявление о присвоении звания «Ветеран труда», как лицу, награжденному ведомственным знаком отличия в труде, органом социальной защиты населения ему (истцу) отказано в присвоении указанного звания в связи с тем, что Почетная грамота Федерального агентства по техническом регулированию и метрологии не относится к ведомственной награде и не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».

Просил суд обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить ему (Кондашину В.Н.) звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истец Кондрашин В.Н. поддержал заявленное требование, пояснив, что имеет необходимый трудовой стаж для получения звания «Ветеран труда». Отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в присвоении такого звания считает незаконным, поскольку Почетная грамота Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии является ведомственной наградой и учитывается при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика - ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Фесак Н.В. в судебном заседании исковое требование Кондрашина В.Н. не признала, поддержала правовую позицию ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», изложенную в решении от ДД.ММ.ГГГГ года № №.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктом 3 статьи 7 того же Федерального закона (утратил силу с 1 января 2005 года) было определено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда»" определяются Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 25.09.1999 года № 1270, действовавшим до 12.06.2006 года, было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Федеральным законом от 19.12.2005 года № 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со статьей 2 названного Закона лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Документами, подтверждающими награждение либо присвоение почетных званий, объявление благодарности, являются удостоверения, свидетельства, трудовые книжки и иные документы.

Из приведенных норм Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО, регулирующих условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение соискателя ведомственными знаками отличия в труде.

В судебном заедании установлено, что приказом Федерального агентства по техническом регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 207-к от 19.08.2011 года Кондрашин В.Н. награжден Почетной грамотой Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии за многолетний добросовестный труд и в связи со 110-летием Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тульской области».

Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ года № № Кондрашину В.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основанием, что представленный им наградной документ (Почетная грамота) ведомственным знаком отличия в труде не является.

В обоснование настоящего иска и в судебном заседании Клндрашин В.Н. утверждал, что указанная Почетная грамота является ведомственным знаком отличия, так как Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является исполнительным органом государственной власти.

Суд не может согласиться с данной позицией истца, как основанной на ошибочном толковании законов и подзаконных актов.

Так, исходя из смысла вышеприведенной нормы закона, награждение не любым, а только ведомственным знаком отличия в труде является основанием для присвоения лицу звания «Ветеран труда».

Следовательно, для правильного разрешения спора существенным обстоятельством является выяснение того, являлся ли орган - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выдавший Кондрашину В.Н. наградной документ (в настоящем случае - Почетную грамоту) правомочным учреждать ведомственный знак отличия в труде и награждать им, а равно являлась ли Почетная грамота Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветерен труда», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании достоверно установлено, что истец Кондрашин В.Н. награжден Почетной грамотой не Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации, а Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Действительно, «Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 года № 294, предусмотрено, что агентство является органом исполнительной власти (пункт 1 Положения), однако при этом также указано, что агентство находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (пункт 2). Таким образом, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является не самостоятельным, а подведомственным органом и не вправе, в частности, принимать решение о присвоении почетных званий и представлять к государственным наградам, а вправе лишь представлять соответствующие предложения Министру     (пункты 9.2, 9.2.6 Положения).

Кроме того, нормативно урегулирован вопрос о статусе Почетных грамот как соответствующего Министерства, так и Федерального агентства.

Так, в Приказе № 19 от 21.06.2004 года «Об учреждении почетных званий, нагрудных знаков, почетной грамоты и благодарности (ведомственных знаков отличия в труде)» прямо указано, что учрежденные знаки отличия, и, в частности, почетная грамота Министерства промышленности и энергетики РФ, является ведомственным знаком отличия в труде.

Между тем, Положение о почетной грамоте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденное Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 48 от 14.09.2004 года, не предусматривает, что почетная грамота является ведомственным знаком отличия в труде, она лишь является поощрением за заслуги в развитии Российских систем технического регулирования и измерений (пункт 1), награждение влечет только разовое премирование награжденного (пункт 6).

Из сообщения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ года также усматривается, что в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 года № 294, Росстандарт находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и не может иметь учрежденные ведомственные знаки отличи в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем Почетная грамота Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, которой в соответствии с приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ года № № награжден Кондрашин В.Н., является не ведомственной наградой, а формой поощрения и общественного признания.

Проанализировав содержание вышеуказанных нормативных актов и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ года № № в присвоении Кондрашину В.Н. звания «Ветеран труда» является законным ввиду отсутствия у последнего ведомственного знака отличия в труде.

         На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленного и поддержанного искового требования, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового требования Кондрашина Вячеслава Николаевича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

                                    Председательствующий                                                           Е.В. Чарина