Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-746/2019 ~ М-575/2019 от 04.06.2019

Гр.дело №2-746/2019

                                                                                                          24RS0059-01-2019-000825-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Шушенское

Красноярского края                                                              30 июля 2019 года

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Филимоновой А.Л.,

при секретаре Немцевой И.С.,

с участием истца Шуркус В.Д., представителей ответчика УСЗН администрации Шушенского района Нагайко И.Б., Кушнарева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шуркус Валентины Дмитриевны к Управлению социальной защиты населения администрации Шушенского района о признании решения об отказе не законным, восстановлении в правах на социальную поддержку,

У С Т А Н О В И Л:

Шуркус В.Д. обратилась в суд с исковым заявлением к УСЗН администрации Шушенского района, в котором просит признать не законным решение УСЗН администрации Шушенского района от 13.05.2019г. №824 об отказе в назначении мер социальной поддержки, обязать ответчика восстановить истца в правах на социальную поддержку как пенсионера из числа бывших педагогических работников, имеющего стаж педагогической работы в образовательных организациях Красноярского края 34 года.

Требования мотивированы тем, что в апреле 2019 года истцом было подано заявление в УСЗН о предоставлении мер социальной поддержки на оплату отопления и освещения как пенсионеру из числа бывших педагогических работников в соответствии со ст. 3 Закона Красноярского края от 10.06.2010г. №10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа)», а в мае 2019 года получено уведомление №824 от 13.05.2019г. об отказе в назначении мер социальной поддержки со ссылкой на изменения в данном законе от 01.01.2016г., которая исключает из списка льготников педагогов, работающих в федеральных образовательных организациях. Считает данный отказ не законным, т.к. на момент выхода Закона Красноярского края № 10-4691 истец имела право на получение мер социальной поддержки, но своим правом не воспользовалась, т.к. льготу по оплате коммунальных услуг получала ее дочь Ш, работавшая педагогом Шушенского детского дома № 1 и проживающая совместно с истцом. В связи с увольнением дочери из образовательной организации и потерей права на получение мер социальной поддержки, истец решила воспользоваться своим правом на получение льгот по оплате коммунальных платежей.

В судебном заседании истец Шуркус В.Д. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представители ответчика УСЗН администрации Шушенского района Нагайко И.Б., Кушнарев А.В. в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили, что Шуркус В.Д. вышла на пенсию в период, когда Шушенский сельскохозяйственный колледж относился федеральным государственным учреждениям, поэтому действие Закона Красноярского края от 10.06.2010г. №10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа)» на истца не распространяется. Истец может претендовать на меры поддержки за счет федерального, а не краевого бюджета.

Руководитель УСЗН администрации Шушенского района Котова Е.А. в отзыве на исковое заявление просила в удовлетворении исковых требований Шуркус В.Д. отказать, считает, что надлежащим ответчиком по данному иску должна быть Российская Федерация в лице уполномоченного федерального органа государственной власти, т.к. Законом РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании» и Законом Красноярского края от 10.06.2010г. №10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» определен закрытый перечень образовательных учреждений, педагогическая деятельность в которых дает право на получение мер социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения, педагогов-пенсионеров имеющих необходимый стаж работы в иных образовательных учреждениях следует относить к педагогическим работникам федеральных образовательных учреждений, меры социальной поддержки которым должны быть установлены федеральным законодательством и финансироваться из федерального бюджета. Право педагогов-пенсионеров образовательных учреждений, находящихся (находившихся) в ведомстве сельскохозяйственных, промышленных и иных предприятий и организаций, на меры социальной поддержки ст.55 Закона РФ «Об образовании» не предусмотрено, им льгота установлена иными федеральными нормативными актами, а значит, обязанность по предоставлению льгот является федеральным расходным обязательством и не относится к полномочиям субъектов РФ.

Представители третьих лиц Министерства социальной политики Красноярского края, Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю в судебное заседание не прибыли, о дате времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель Министерства финансов РФ Сазанакова Т.Т., действующая по доверенности, в отзыве на исковое заявление просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, указала, что в соответствии со ст.1 Закона Красноярского края от 10.06.2010 №10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» установлены размер. Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки путем денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) <адрес>, а истец Шуркус В.Д. являлась работником Шушенского совхоза-техникума, которое с 2007 года было переименовано в краевое государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Шушенский сельскохозяйственный колледж». Таким образом, объем мер социальной поддержки педагогическим работникам, как работающим, так и уволившимся в связи с выходом на пенсию определяется принадлежностью образовательного учреждения, а не последующими организационными мероприятиями посредством смены собственника образовательного учреждения.

Выслушав истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Ранее действовавшей статьей 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" № 3266-1 от 10 июля 1992 года также закреплялось право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа. В абзаце 3 пункте 5 указанной статьи было закреплено право субъекта Российской Федерации устанавливать размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках

Согласно абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, действующей до 11 января 2011 года), педагогические работники общеобразовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ (в первоначальной редакции) «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" было установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного закона.

Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" утратил силу с 1 сентября 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 8 статьи 47).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Шуркус В.Д. в периоды с 29.08.1969г. по 21.09.1971г. и с 01.09.1972г. по 20.08.2001г. работала в Шушенском сельхозтехникуме в должности преподавателя русского языка и литературы, что подтверждается записями в трудовой книжке истца. 20.08.2001г. Шуркус В.Д. уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по возрасту. 26.02.2006г. вновь устроилась на работу преподавателем в государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище №», уволена 31.05.2006г. ввиду истечения срока контракта.

В соответствии с удостоверением № 2480 от ДД.ММ.ГГГГ Шуркус В.Д. является получателем пенсии по старости за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Педагогический стаж работы истца в образовательном учреждении – Шушенский сельхозтехникум, в сельской местности составляет более 20 лет.

Очевидно, что имея педагогический стаж более 10 лет, на момент выхода на пенсию у Шуркус В.Д. в соответствии с действовавшим на то время законом имелось право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, вне зависимости от принадлежности РФ или Субъекту Федерации Красноярскому краю образовательного учреждения, в котором ею нарабатывался трудовой педагогический стаж.

Законом Красноярского края от 10 июня 2010г. N 10-4691 (в редакции от 11.07.2019г.) "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)", установлен порядок и условия реализации права педагогических работников образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

В соответствии со ст. 2 Закона Красноярского края от 10 июня 2010 года N 10-4691 под педагогическим работником в указанном законе подразумевается педагогический работник краевой государственной или муниципальной образовательной организации, работающий и проживающий в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), для которого работа в краевой государственной или муниципальной образовательной организации является основным местом работы, а также педагогический работник, проживающий в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), последним местом работы которого до выхода на пенсию была образовательная организация в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), имеющий общий стаж по основному месту работы в образовательных организациях в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), за исключением федеральных государственных образовательных организаций, не менее 10 лет.

По мнению ответчика, действие данного Закона не распространяется на истца Шуркус В.Д., поскольку её педагогический стаж наработан в федеральном государственном учреждении, и она вправе претендовать на получение соответствующих коммунальных льгот за счет федерального бюджета.

Суд находит данный довод ответчика не убедительным по следующим причинам.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2013г. №963 утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)". Данными правилами предусматривается, что мера социальной поддержки педагогам федеральных государственных учреждений в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения осуществляется организацией со дня возникновения у работника права на ее получение. Во исполнение данного порядка соответствующая федеральная государственная образовательная организация подает ежеквартальные отчеты, заявку на финансирование, и в дальнейшем получает финансирование на реализацию упомянутых мер социальной поддержки.

Приведенные положения законодательства позволяют сделать вывод о том, Шуркус В.Д. в действительности не имеет реальной возможности обратиться в федеральное государственное образовательное учреждение «Шушенский сельскохозяйственный техникум» по вопросу предоставления мер социальной поддержки педагогу-пенсионеру, поскольку таковой организации не существует.

Согласно сведениям КГБ ПОУ «Шушенский сельскохозяйственный колледж» от 28.06.2019 года Шушенский сельскохозяйственный техникум им. В.И. Ленина и Н.К. Крупской создан 08 февраля 1933 года; 15.10.1975 года приказом министерства сельского хозяйства РСФСР переименован в Шушенский совхоз-техникум им. В.И. Ленина и Н.К. Крупской; 17.03.1992 г. приказом Министерства сельского хозяйства РФ Шушенский совхоз-техникум им. В.И. Ленина и Н.К. Крупской переименован в Шушенский сельскохозяйственный техникум с учебно-производственным хозяйством; 26.05.1992 года приказом Министерства сельского хозяйства переименован в Шушенский сельскохозяйственный колледж; 16.10.2000 года приказом Министерства сельского хозяйства переименован в Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Шушенский сельскохозяйственный колледж»; 04.04.2005 года приказом Министерства сельского хозяйства переименован в государственное образовательное учреждение    среднего профессионального образования «Шушенский     сельскохозяйственный    колледж»; приказом Агентства профессионального образования и науки администрации Красноярского края № 249 от 26.12.2007 года переименован в краевое государственное бюджетное образовательное учреждение       среднего       профессионального         образования                 «Шушенский сельскохозяйственный колледж»; КГБОУ СПО    «Шушенский сельскохозяйственный колледж» реорганизовано в краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Шушенский сельскохозяйственный колледж».

            В настоящее время, образовательная организация, в которой более 20 лет проработала педагогом истец Шуркус В.Д., является краевым государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Шушенский сельскохозяйственный колледж».

             По мнению суда, этот факт позволяет причислять Шуркус В.Д. к педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), последним местом работы которого до выхода на пенсию была образовательная организация в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), имеющим общий стаж по основному месту работы в образовательных организациях в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), за исключением федеральных государственных образовательных организаций, не менее 10 лет.

    В апреле 2019 года Шуркус В.Д. обратилась в УСЗН администрации Шушенского района с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате отопления и освещением, как пенсионеру из числа бывших педагогических работников.

Уведомлением УСЗН администрации Шушенского района № 824 от 13.05.2019г. Шуркус В.Д. отказано в предоставлении мер социальной поддержки по оплате отопления и освещения, так как Шушенский совхоз-техникум им. В.И.Ленина и Н.К. Крупской относится к федеральной образовательной организации, а в соответствии с Законом Красноярского края от 05.11.2015г. №9-3812 «О внесении изменений в Закон Красноярского края « О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа)» с 01.01.2016 года педагогическим работником является работник краевой государственной или муниципальной образовательной организации, работающий и проживающий в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), для которого работа в краевой государственной или муниципальной образовательной организации является основным местом работы, а также педагогический работник, проживающий в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), последним местом работы которого до выхода на пенсию была образовательная организация в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), имеющий общий стаж по основному месту работы в образовательных организациях в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), за исключением федеральных государственных образовательных организаций, не менее 10 лет.

    Не согласившись с решением ответчика Шуркус В.Д. обратилась с настоящим иском в суд.

    Поскольку материалами дела подтверждено и судом установлено, что Шуркус В.Д. более 10-ти лет являлась педагогическим работником образовательного учреждения, работала, проживала и в настоящее время проживает в сельской местности, учреждение в котором более 10 лет проработала педагогом истец в настоящее время является краевым государственным учреждением, то суд находит отказ УСЗН администрации Шушенского района № 824 от 13.05.2019г. Шуркус В.Д в предоставлении мер социальной поддержки по оплате отопления и освещения – не законным.

     Суд полагает, что на Шуркус В.Д. распространяется действие Закона Красноярского края от 10.06.2010г. №10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа)», истец вправе получать меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                       Р Е Ш И Л:

Признать незаконным Решение Управления социальной защиты населения администрации Шушенского района от 13 мая 2019г. №824 от отказе Шуркус Валентине Дмитриевне в назначении мер социальной поддержки.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Шушенского района предоставлять Шуркус Валентине Дмитриевне меры социальной поддержки по оплате жилой площади, отопления и освещения, предусмотренные Законом Красноярского края от 10.06.2010г. №10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа)».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Шушенский районный суд Красноярского края.

Председательствующий                                                              А.Л.Филимонова

Мотивированное решение составлено 05 августа 2019 года.