Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-45/2016 от 08.02.2016

Дело № 12-45/2016

РЕШЕНИЕ

г. Каменск-Уральский 22 марта 2016 года

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области Москалева А.В. при секретаре Нечаевой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» Арслановой Н.С. на постановление № 4 от 25 января 2016 года заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее РЭК Свердловской области),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области № 4 от 25 января 2016 года генеральному директору ООО «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» Арслановой Н.С. по ч. 1 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа 3 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что Арсланова Н.С. в установленный срок - до 09 декабря 2015 года не предоставила в полном объеме в уполномоченный орган - РЭК Свердловской области сведения, необходимые для проведения проверки и указанные в запросе № 07-07/7530 от 02 декабря 2015 года.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, Арслановой Н.С. на него подана жалоба, содержащая просьбу об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы заявителем указано, что организацией были предприняты все необходимые и достаточные меры по предоставлению в контролирующий орган требуемых документов, необходимых для проверки соблюдения порядка ценообразования, требуемые документы в установленный срок направлены в РЭК Свердловской области почтой.

В судебное заседание Арсланова Н.С. не явилась, направив своего защитника Зубову М.Н., которая в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав доводы защитника должностного лица, представителя Региональной энергетической комиссии Свердловской области Безбородова А.В., просившего жалобу оставить без удовлетворения, а постановление – без изменения, изучив доводы жалобы и материалы административного дела, приходу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в указанный срок сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации.

Согласно Положению о РЭК Свердловской области, утвержденному Указом Губернатора Свердловской области от 13 ноября 2010 года N 1067-УГ, комиссия устанавливает тарифы на перевозки пассажиров и багажа в пригородном сообщении; осуществляет контроль за применением регулируемых комиссией цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) и проводит мероприятия по контролю за соблюдением федерального и областного законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы), вправе запрашивать и получать материалы по вопросам регулирования и контроля деятельности организаций. То есть РЭК Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере регулирования цен (тарифов, расценок, надбавок, ставок, размеров платы).

Как усматривается из материалов дела в связи с поступлением в РЭК Свердловской области обращения гражданина Овчаренко В.В. на нарушение порядка ценообразования, на основании распоряжения заместителя председателя РЭК Свердловской области Соболь М.Б. от 13 ноября 2015 года № 158 в отношении ООО «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих, хозяйственной деятельности в сфере регулируемого ценообразования.

В ходе проверки должностным лицом РЭК Свердловской области в адрес ООО «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» 02 декабря 2015 года за № 07-07/7530 направлено требование о предоставлении необходимых для проверки документов, установлен срок для исполнения указанного требования - до 09 декабря 2015 года, в частности требовалось предоставить платежные документы по оплате коммунальных услуг, предъявляемые гражданам (жильцам дома № 29 по ул. Кирова) помесячно (квитанции) за период с декабря 2014 года по октябрь 2015 года по всем лицевым счетам за каждый месяц либо иные документы, позволяющие проверить правильность примененных для начисления платы тарифов.

Однако ООО «УК «ДЕЗ» необходимые для проведения проверки сведения в РЭК Свердловской области в установленный срок представлены не были. Согласно письму генерального директора ООО «УК «ДЕЗ» Арслановой Н.С. от 04.12.2015г. № 5259 в адрес РЭК Свердловской области была направлена информация о применяемых тарифах в виде таблицы (л.д. 19-20). Запрашиваемые платежные документы по оплате коммунальных услуг, предъявляемые гражданам помесячно (квитанции) за период с декабря 2014 года по октябрь 2015 года по всем лицевым счетам дома № 29 по ул. Кирова, а также иные документы, позволяющие проверить правильность примененных для начисления гражданам платы тарифов, в РЭК Свердловской области Обществом представлены не были.

В связи с непредставлением информации, необходимой для проверки, РЭК Свердловской области в отношении должностного лица ООО «УК «ДЕЗ» был составлен протокол об административном правонарушении от 29 декабря 2015 года, на основании которого 25 января 2016 вынесено постановление № 4 о привлечении генерального директора Общества Арслановой Н.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Виновность должностного лица в совершении административного правонарушении подтверждается совокупностью доказательств: распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки № 158 от 13 ноября 2015 года, требованием о предоставлении документов от 13 ноября 2015 года, ответом ООО «УК «ДЕЗ» от 20 ноября 2015 года исх.№ 5012, требованием о предоставлении документов № 07-07/7530 от 02 декабря 2015 года, ответом ООО «УК «ДЕЗ» от 04.12.2015г. № 5259, актом проверки № 158 от 18 декабря 2015 года, согласно которому ввиду непредставления ООО «УК «ДЕЗ» в полном объеме документов согласно Требованию не представляется возможным завершение РЭК Свердловской области проверки порядка ценообразования в отношении ООО «УК «ДЕЗ», протоколом об административном правонарушении от 29 декабря 2015 года.

Судом не принимаются во внимание доводы автора жалобы об отсутствии у Общества запрашиваемых РЭК платежных документов (квитанций), предъявляемых гражданам помесячно, из-за отсутствия у Общества обязанности их хранения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

Аналогичные требования содержатся в п. 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354.

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги является платежный документ, который организация, в том числе ресурсоснабжающая, являющаяся исполнителем коммунальных услуг, обязана представить потребителям. В данном случае платежный документ – это документ, в котором фиксируется объем (количество) потребленной потребителем услуги и, соответственно, ее стоимость, исходя из установленного тарифа, то есть подлежащая оплате сумма. Счета являются основанием для совершения платежа именно на ту сумму, которая указана в счете. Для организаций – юридических лиц счета являются документами первичного бухгалтерского учета, которые должны храниться в архиве организации не менее пяти лет.

Поэтому доводы автора жалобы о невозможности предоставления запрашиваемых платежных документов видятся суду надуманными.

Иных документов, позволяющих проверить правильность примененных для начисления гражданам платы тарифов, в РЭК Свердловской области Обществом также представлено не были. Предоставление ООО «УК «ДЕЗ» взамен запрашиваемых документов таблицы с информацией о применяемых тарифах не позволило РЭК Свердловской области провести проверку соблюдения порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих, хозяйственной деятельности в сфере регулируемого ценообразования, поскольку из данной таблицы невозможно установить, по какому тарифу конкретным гражданином была произведена оплата за потребленные ресурсы.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к правильному вывод о том, что Арсланова Н.С. в установленный срок - до 09 декабря 2015 года не предоставила в полном объеме в уполномоченный орган - РЭК Свердловской области сведения, необходимые для проведения проверки и указанные в запросе № 07-07/7530 от 02 декабря 2015 года, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное административное правонарушение является совершенным умышленно, поскольку должностное лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего бездействия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Поскольку согласно Уставу ООО «УК «Дирекция единого заказчика» руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономический деятельностью Общества, в том числе, ответственность за предоставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, несет генеральный директор Общества, Арсланова Н.С. обоснованно должностным лицом РЭК Свердловской области были привлечена к административной ответственности.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» Арслановой Н.С. должностным лицом РЭК Свердловской области допущено не было.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, является справедливым, соответствующим характеру совершенного правонарушения.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 4 ░░ 25 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3000 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 19.7.1 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░